结论前置：镇政府是否审批宅基地，若其未依法履行审批职责或作出不予批准决定，且该行为符合行政诉讼的受理条件，那么村民可以就此提起行政诉讼。
一、镇政府审批宅基地的法律依据与职责
根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准。这意味着，镇政府在宅基地审批中扮演着关键角色，负有依法审核并批准符合条件的宅基地申请的法定职责。
二、镇政府不审批宅基地可能构成的行政不作为
若村民已按照法定程序向镇政府提交了宅基地申请，且申请材料齐全、符合法定形式，但镇政府在法定期限内未作出任何回复或决定，这可能构成行政不作为。行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，却未履行或拖延履行其法定职责。在这种情况下，村民有权依法向人民法院提起行政诉讼，要求镇政府履行其法定职责。
三、提起行政诉讼的条件与程序
提起条件：
- 原告需是符合法律规定的公民，即宅基地的申请人。
- 有明确的被告，即镇政府。
- 有具体的诉讼请求和事实根据，如已提交宅基地申请但未得到回复，并能证明镇政府未依法履行职责。
- 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
提起程序：
- 准备材料：撰写行政起诉状，明确列明原告、被告信息，清晰陈述诉讼请求，详细阐述事实与理由，并附上相关证据材料，如宅基地申请提交凭证、与村委会及镇政府的沟通记录等。
- 提交诉讼：将准备好的材料提交给有管辖权的人民法院，通常由镇政府所在地的基层人民法院管辖。
- 等待受理与审理：法院将审查起诉材料，符合受理条件的将予以受理并通知。之后，法院将安排开庭审理，原告需按要求参加庭审，陈述观点并提供证据。
四、特殊情况与注意事项
- 前置程序：在提起行政诉讼前，村民应确保已按照法定程序向镇政府提交了宅基地申请，并保留好相关证据。若村民未经过正常的申请渠道，直接起诉要求镇政府履行审批职责，可能因不符合起诉条件而被法院裁定不予立案或驳回起诉。
- 县政府的角色：虽然宅基地审批通常由镇政府负责，但在某些情况下，如涉及占用农用地等，可能需要县级相关部门参与或备案。然而，这并不意味着村民可以直接起诉县政府要求履行审批职责。若村民认为县政府在宅基地审批中存在违法行为，应先通过行政复议等法定途径寻求救济。
- 法律援助与咨询：若村民对法律程序不熟悉或需要进一步的法律帮助，可以寻求律师或法律援助机构的支持。他们可以提供专业的法律咨询和代理服务，帮助村民更好地维护自身合法权益。
五、建议行动步骤
- 收集证据：保留好宅基地申请的相关证据，如申请书、提交凭证、与村委会及镇政府的沟通记录等。
- 尝试沟通：在提起诉讼前，尝试与镇政府进行沟通协商，了解不予审批的具体原因，并寻求解决方案。
- 寻求法律帮助：若沟通无果或需要进一步的法律帮助，可以咨询专业律师或法律援助机构，了解具体的法律程序和维权策略。
综上所述，若镇政府未依法履行宅基地审批职责或作出不予批准决定，且该行为符合行政诉讼的受理条件，村民可以依法向人民法院提起行政诉讼。在采取法律行动前，建议村民先尝试通过沟通协商解决问题，并确保收集好所有相关证据以支持诉讼请求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。