发包人是否可以更换需分情况讨论，具体如下：

1. 合同约定层面
   若建设工程施工合同、采购合同或其他类型合同中明确约定了发包人变更的条件、程序及责任承担方式（例如约定“经双方协商一致可更换发包人”或“发包人主体资格变更时合同自动承继”），则应优先适用合同约定。此时发包人更换的合法性取决于合同条款是否有效且符合《民法典》第143条关于民事法律行为效力的规定（行为人具有相应能力、意思表示真实、不违反法律强制性规定）。

2. 法定情形层面
   在无合同约定时，发包人更换可能涉及以下法定情形：

   • 主体资格消灭：若原发包人因解散、破产、被撤销等法定事由终止，需根据《民法典》第67条、第72条由清算义务人或继承人承继合同权利义务，此时发包人实质上发生更换。
     
   • 债权债务转移：根据《民法典》第555条，发包人将合同权利义务全部或部分转让给第三人的，需取得承包人同意（法定禁止转让的情形除外）。若承包人拒绝，则发包人不得擅自更换；若同意，则转让行为合法有效。
     
   • 政府投资项目特殊规则：若发包人为政府机关或国有企业，其更换可能受《政府投资条例》《招标投标法》等规范约束。例如，未经法定程序擅自更换发包人可能构成违规，需承担行政责任。

3. 程序合法性层面
   即使符合合同约定或法定情形，发包人更换仍需履行法定程序：

   • 通知义务：根据《民法典》第556条，合同权利义务一并转让的，发包人应通知承包人（非经通知，对承包人不发生效力）。
     
   • 审批或备案：部分项目（如涉及国有资产、外资准入领域）的合同变更可能需经主管部门审批或备案，否则可能影响合同效力。
     
   • 承包人保护：若更换发包人导致承包人利益受损（如付款能力下降），承包人可根据《民法典》第533条主张情势变更或依据第563条解除合同。

实务建议：

• 承包人应要求发包人在合同中明确变更条款，并约定违约责任（如逾期付款、工期延误的赔偿标准）；
  
• 若发包人拟更换，承包人应审查新发包人的资信状况（如注册资本、涉诉情况），必要时要求提供担保；
  
• 政府投资项目中，承包人需关注发包人更换是否履行招投标程序，避免因程序瑕疵导致合同无效。
  

如有具体合同文本或项目背景，可进一步分析风险点。