土地转让不成，订金是否可以退，这主要取决于双方签订的合同内容以及转让不成的原因。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
合同内容约定：
- 如果双方在合同中明确约定了，在土地转让不成的情况下订金的处理方式（如全额退还、部分退还或不予退还），那么应当按照合同约定来执行。这是基于合同自由原则，即双方有权在合同中约定各自的权利和义务。
转让不成的原因：
- 因出让方原因导致转让不成：如果土地转让不成是由于出让方（即卖方）的原因造成的，比如出让方无法提供合法的土地权属证明、土地存在纠纷或出让方反悔等，那么在这种情况下，订金通常应当退还给受让方（即买方）。因为出让方未能履行其合同义务，构成违约，应当承担相应的违约责任。
- 因受让方原因导致转让不成：如果土地转让不成是由于受让方的原因造成的，比如受让方资金不足、无法办理相关手续或受让方反悔等，那么在这种情况下，订金是否退还可能需要根据合同的具体约定以及双方的协商结果来确定。如果合同中没有明确约定，且双方无法达成一致意见，那么可能需要通过法律途径来解决争议。
- 因不可抗力或政府行为导致转让不成：如果土地转让不成是由于不可抗力（如自然灾害、战争等）或政府行为（如政策调整、规划变更等）导致的，那么在这种情况下，订金的处理方式可能需要根据具体情况和双方的协商结果来确定。一般来说，如果双方均无过错，且合同中没有明确约定，那么订金可能会根据公平原则进行部分或全额退还。
法律原则与规定：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。在土地转让合同中，如果出让方未能履行其合同义务导致转让不成，那么受让方有权要求出让方退还订金并承担相应的违约责任。
- 同时，如果双方在合同中约定了订金的性质为定金（即具有担保性质的款项），那么根据定金罚则的规定，如果出让方违约，则应当双倍返还定金；如果受让方违约，则定金不予退还。但需要注意的是，定金与订金在法律上是有区别的，订金通常不具有担保性质，而是作为预付款或诚意金存在。
建议：
- 在签订土地转让合同时，双方应当明确约定订金的性质、金额以及处理方式等条款，以避免后续产生争议。
- 如果土地转让不成，双方应当首先通过协商来解决订金退还问题。如果协商不成，可以考虑通过法律途径来解决争议，如向法院提起诉讼或申请仲裁等。
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