关于“怎么认定私设内设机构”的问题，这主要涉及到机构编制管理的相关规定和程序。以下是我为您提供的详细解答：

一、私设内设机构的定义

私设内设机构，通常指的是未经法定程序或超越职权范围，擅自设立、撤销、合并或变更内设机构的行为。这种行为可能违反了机构编制管理的相关规定，导致机构设置混乱、职能重叠或缺失，进而影响行政效率和公共服务质量。

二、认定私设内设机构的关键要素

1. 未经法定程序：

   • 内设机构的设立、撤销、合并或变更，通常需要经过一定的法定程序，如与机构编制管理部门沟通、报批、评估论证等。如果未经这些程序，擅自进行机构调整，就可能构成私设内设机构。

2. 超越职权范围：

   • 不同层级的机构或部门，其设立、撤销、合并或变更内设机构的职权范围是有限的。如果超越了自身的职权范围，擅自进行机构调整，同样可能构成私设内设机构。

3. 擅自变更机构属性：

   • 这包括擅自变更机构名称、规格、性质、职责权限等。这些变更通常需要经过严格的审批程序，未经批准擅自变更，也属于私设内设机构的范畴。

三、相关政策规定

1. 《机构编制监督检查工作办法》：

   • 该办法明确规定了重点监督检查“三定”规定等相关规定的执行情况，包括是否存在违规设置机构、配备人员的情况。对于违反机构编制管理规定的问题，将追究相关责任人的领导责任。

2. 《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则(试行)》：

   • 该规则详细列举了机构编制违规违纪违法行为的情形，包括擅自设立、撤销、合并机构或者变更机构名称、规格、性质、职责权限等。对于这些行为，将采取相应的处理措施和问责机制。

四、实际案例

以某市xx局擅自设立“城市公共交通稽查处”为例，该局在没有与当地编办进行沟通和报批的情况下，擅自设立了该内设机构。这一行为明显违反了机构编制管理的相关规定，属于私设内设机构的典型案例。

五、认定流程与建议

1. 调查核实：

   • 如果怀疑某机构存在私设内设机构的行为，首先需要进行调查核实，收集相关证据和资料。

2. 对照政策规定：

   • 将调查核实的情况与相关政策规定进行对照，判断是否存在违规行为。

3. 提出处理建议：

   • 根据调查结果和政策规定，提出相应的处理建议，如责令限期纠正、追究相关责任人的领导责任等。

4. 加强监管与预防：

   • 为了防止类似行为再次发生，建议加强机构编制管理的监管力度，完善相关制度和程序，提高机构设置的透明度和规范性。

综上所述，认定私设内设机构需要综合考虑多个因素，包括是否经过法定程序、是否超越职权范围、是否擅自变更机构属性等。同时，需要依据相关政策规定进行判断和处理。如果您在实际工作中遇到类似问题，建议及时与机构编制管理部门沟通并寻求专业指导。