企业和个体工商户签合同本身并不属于虚开发票的行为，但具体是否构成虚开发票，需结合合同实际履行情况及发票开具的合规性来判断。以下从不同角度为你详细分析：

一、合同签订与虚开发票的基本关系

1. 合同签订是商业活动的基础：企业和个体工商户之间签订合同，是双方就商品或服务交易达成合意的法律文件，是商业活动正常进行的基础。

2. 虚开发票的定义：虚开发票通常指的是在没有真实交易或交易内容与实际不符的情况下，开具发票的行为。这包括为他人、为自己、让他人为自己或介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

二、合同签订与虚开发票的关联判断

1. 有真实交易且合同得到履行：

   • 如果企业和个体工商户之间签订了合同，并且合同得到了实际履行，即双方按照合同约定进行了商品或服务的交易，并支付了相应的款项，那么在这种情况下开具的发票，只要与实际交易内容相符，就不属于虚开发票。

2. 无真实交易或合同未履行：

   • 如果双方签订了合同，但实际上并没有发生真实的交易，或者合同并未得到履行，而仍然开具了发票，那么这种行为就可能构成虚开发票。例如，为了套取资金、逃避税收等目的而虚构交易并开具发票。

3. 交易内容与发票内容不符：

   • 即使双方有真实的交易，但如果开具的发票内容与实际交易内容不符，如将非应税项目开具为应税项目、将低税率项目开具为高税率项目等，也可能构成虚开发票。

三、法律后果与风险提示

1. 法律后果：虚开发票是违法行为，一旦被发现，将面临税务机关的处罚，包括罚款、没收违法所得等。情节严重的，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。

2. 风险提示：企业和个体工商户在签订合同时，应确保合同的真实性和合法性，并严格按照合同约定履行义务。在开具发票时，应确保发票内容与实际交易内容相符，避免虚开发票的风险。

四、建议与措施

1. 加强合同管理：企业和个体工商户应建立完善的合同管理制度，确保合同的签订、履行和归档等环节都符合法律法规的要求。

2. 规范发票开具：在开具发票时，应严格按照税收法律法规的规定进行，确保发票内容与实际交易内容相符，并妥善保存相关凭证和资料。

3. 定期自查与审计：企业和个体工商户应定期对自身的合同管理和发票开具情况进行自查和审计，及时发现并纠正存在的问题，降低法律风险。

如果你在合同签订或发票开具过程中遇到任何疑问或问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。