对中标候选人异议是否成立的认定，通常由招标人或其委托的招标代理机构负责，但在特定情况下，也可能涉及行政监督部门或司法机关的介入。以下是对这一问题的详细分析：

1. 招标人或招标代理机构的认定责任：

   • 在招标过程中，如果投标人或其他利害关系人对中标候选人有异议，首先应当向招标人提出。招标人作为招标活动的组织者和责任主体，有义务对异议进行审查，并作出是否成立的认定。
   • 招标人可以自行审查异议，也可以委托招标代理机构进行审查。招标代理机构作为招标人的代理人，在招标人的授权范围内行事，其审查结果视为招标人的审查结果。
   • 招标人或招标代理机构在审查异议时，应当遵循公平、公正、公开的原则，确保审查过程的透明度和结果的公正性。

2. 行政监督部门的介入：

   • 如果投标人或其他利害关系人对招标人的认定结果不服，或者招标人未在规定时间内作出答复，可以向行政监督部门投诉。行政监督部门在收到投诉后，有权对异议进行调查，并作出是否成立的认定。
   • 行政监督部门的介入通常是在招标人无法公正处理异议，或者异议涉及更广泛的公共利益时。其认定结果具有更高的权威性和约束力。

3. 司法机关的介入：

   • 在极端情况下，如果异议涉及法律纠纷，且无法通过招标人或行政监督部门解决，相关方可能会选择通过司法途径解决争议。此时，法院或仲裁机构将对异议进行审理，并作出最终裁决。
   • 司法机关的介入通常是在异议涉及重大法律问题，或者需要明确法律责任时。其裁决结果具有终局性，对所有相关方均具有约束力。

法律建议：

• 对于投标人或其他利害关系人而言，如果对中标候选人有异议，应当及时向招标人提出，并保留好相关证据，以便在后续程序中维护自己的权益。
• 对于招标人而言，应当建立健全异议处理机制，确保异议能够得到及时、公正的处理。同时，招标人还应当加强与行政监督部门的沟通，以便在必要时获得支持和指导。
• 在整个异议处理过程中，各方均应当遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保招标活动的合法性和公正性。

如果您在合同纠纷领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。