建设工程备案是否强制，需分情况讨论：

1. 招投标工程：

   • 结论：对于招投标工程，施工合同备案是法定要求。
   • 分析：根据《招标投标法》的相关规定，招投标工程所签订的施工合同必须进行备案。这一要求旨在确保招投标的公开、公平、公正，以及合同的合法性和有效性。未按规定进行备案的，可能会影响后续工作的正常开展，甚至损害当事人的合法权益。例如，在工程款支付、工期延误等纠纷中，已备案的合同将作为重要的法律依据，有助于快速、公正地解决纠纷。

2. 非招投标工程：

   • 结论：对于非招投标工程，施工合同备案的要求因地区而异，且整体已不再是全国性强制要求。
   • 分析：
     • 地区差异：部分地区可能仍保留了一定范围内的建设工程合同备案制度，这通常基于本地管理需要。然而，随着“放管服”改革的深入推进，为了优化营商环境、减轻企业负担，许多地方已陆续取消了施工合同备案的强制性要求。
     • 非强制备案的意义：即使施工合同备案不是强制性要求，进行备案也具有重要意义。它可以作为合同双方履行义务、享受权利的重要依据，也是解决合同纠纷时的重要证据之一。例如，在工程质量问题、合同变更等纠纷中，已备案的合同将有助于明确双方的责任和义务，减少纠纷解决的难度和成本。

3. 备案的替代措施与风险管理：

   • 替代措施：虽然取消了备案制度，但为了确保工程质量和安全，当事人仍需依法签订施工合同，并在合同签订后及时申请办理工程质量安全监督手续与施工许可证。这些措施构成了对建设工程的有效监管体系。
   • 风险管理：当事人应充分认识到合同履行过程中可能存在的风险，并采取必要的措施进行防范和化解。例如，可以在合同中明确双方的权利和义务，设定合理的违约责任条款，以及通过担保、保险等方式增强合同的履行保障。

4. 实际操作建议：

   • 合同签订：当事人应依法签订建设工程施工合同，确保合同内容合法、有效，并明确双方的权利和义务。在签订合同前，建议咨询专业律师（即我本人，高旭东律师，专注于合同纠纷领域），以确保合同条款的合规性和完整性。
   • 手续办理：在合同签订后，应及时向相关部门申请办理工程质量安全监督手续和施工许可证，确保工程能够合法合规地进行。同时，关注当地是否仍有合同备案的要求，并根据实际情况进行备案操作。
   • 备案选择：即使当地没有强制备案要求，当事人也可以根据自身需要，在合同中约定备案相关事宜。这有助于增强合同的公信力，并为后续可能的纠纷解决提供有力证据。但需要注意的是，备案并非合同的生效要件，不影响合同的法律效力。

总结：建设工程备案是否强制，取决于工程类型（招投标工程或非招投标工程）及地区差异。对于招投标工程，合同备案是法定要求；对于非招投标工程，则需根据当地具体规定执行。但无论如何，进行合同备案都是保障双方权益、减少潜在纠纷的重要举措。因此，在实际操作中，建议当事人根据具体情况积极履行备案手续或采取其他替代措施，以确保合同的合法性和有效性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。