关于“如何认定借用资质”这一问题，我们可以从法律定义、行为特征以及法律后果等多个维度进行详细阐述。
一、法律定义
借用资质，在法律上通常指的是一个单位或个人（借用方）没有相应的资质证书或营业执照，却通过某种方式获得另一个具有相应资质的单位（出借方）的资质证书、营业执照等，并以出借方的名义进行业务活动，特别是承揽工程或提供专业服务。这种行为在《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均有明确禁止。
二、行为特征
名义与实际不符：借用资质的行为中，名义上的承揽方（出借方）与实际上的承揽方（借用方）是不一致的。名义上的承揽方并未实际组织施工或提供服务，而是将资质出借给借用方使用。
利益交换：出借方通常会从借用方那里获得一定的经济利益，如管理费、挂靠费等。这种利益交换是借用资质行为的一个重要特征。
缺乏专业能力：借用方往往缺乏相应的专业工程管理和技术水平，或者不具备相应的资质条件，因此需要通过借用资质来承揽工程或提供服务。
三、法律后果
行政处罚：对于出借资质的行为，相关主管部门会依法进行行政处罚。处罚措施可能包括罚款、没收违法所得、吊销资质证书等。例如，在您提供的案例中，广东某建设集团有限公司因出借资质被处以工程合同价款2%的罚款，并没收违法所得。
民事责任：如果借用资质的行为导致了工程质量问题、安全生产事故或拖欠农民工工资等社会问题，出借方和借用方都可能需要承担相应的民事责任。
信用惩戒：借用资质的行为还会受到信用惩戒。相关主管部门会将涉案企业列入不合格企业名单，限制其参与招投标等活动，从而维护市场的正常秩序。
四、认定要点
在认定借用资质行为时，主管部门通常会关注以下几个方面：
合同关系：审查承揽合同是否真实反映了双方的权利义务关系，是否存在名义与实际不符的情况。
资金往来：调查双方之间的资金往来情况，特别是是否存在管理费、挂靠费等利益交换。
人员管理：了解实际施工或提供服务的人员是否由借用方管理，以及出借方是否对借用方的施工或服务活动进行了有效的监督和管理。
专业能力：评估借用方是否具备相应的专业工程管理和技术水平，以及是否具备承揽工程或提供服务的资质条件。
综上所述，认定借用资质行为需要综合考虑多个方面的因素，包括法律定义、行为特征、法律后果以及认定要点等。如果您在实际生活中遇到了类似的问题，建议及时咨询专业律师或相关主管部门，以便获得更准确的法律意见和帮助。