行政立卷中办案人和立卷人可以不是同一人。具体分析如下：

1. 职责分离原则
   行政案件办理过程中，办案人负责调查取证、事实认定、法律适用及作出处理决定等核心工作；而立卷人通常负责将办案过程中形成的各类材料（如笔录、证据、文书等）按规范整理、归档。二者职责性质不同，法律并未强制要求由同一人兼任。

2. 实务中的常见安排

   • 分工协作模式：在大型行政机关或案件量较大的部门，办案人与立卷人分离是常态。例如，办案人员专注案件实体处理，由专职档案管理人员或内勤人员负责立卷，以提高效率并确保档案规范性。
     
   • 小规模单位例外：若机构人员有限，可能由办案人自行立卷，但需注意此时办案人需同时履行立卷职责，避免因疏忽导致档案瑕疵。

3. 法律风险防范

   • 程序合法性：无论是否分离，均需确保立卷材料完整、真实反映办案过程。若立卷人非办案人，应通过交接记录、签字确认等方式明确材料来源，避免责任争议。
     
   • 监督机制：部分行政机关会要求立卷人核对办案材料与实际处理结果的关联性，此时分离职责反而能形成内部制衡，降低程序违法风险。

建议：若您所在单位拟调整办案与立卷人员分工，可结合具体案件类型、人员配置及档案管理要求制定细则，并明确交接流程与责任划分。如有进一步疑问，可直接向我咨询行政程序或档案管理相关法律问题。