以下人员不能使用农村土地承包权：

1. 非本集体经济组织成员且未通过合法流转取得承包权的人员
   根据《农村土地承包法》第五条，农村土地承包权的主体限定为“本集体经济组织的农户”。若非本集体成员（如城镇居民、外村村民）未通过转包、出租、互换、转让等法定方式从承包方处合法取得土地经营权，则无权直接使用承包地。例如：城镇居民购买农村宅基地或承包地属于违法行为，其使用行为不受法律保护。

2. 丧失承包经营权的原承包方家庭成员
   若承包方家庭成员因死亡、户籍迁出（如转为非农业户口）等原因退出原集体经济组织，且未通过继承或流转程序保留承包权，则丧失对该土地的使用权。但需注意：

   • 家庭承包以“户”为单位，若户内仍有其他成员，承包权由剩余成员继续行使；
     
   • 林地承包的承包人死亡，其继承人可在承包期内继续承包。

3. 未履行法定义务或违反法律规定的承包方

   • 撂荒土地超过法定期限：根据《土地管理法》第三十八条，承包方连续两年弃耕抛荒的，发包方有权终止承包合同，收回土地。
     
   • 改变土地农业用途：若承包方将耕地用于非农业建设（如建房、挖砂），发包方可要求停止侵害并收回土地，情节严重者可能承担刑事责任（《刑法》第三百四十二条）。
     
   • 严重破坏土地生态：如污染土壤、过度开采导致土地退化，发包方有权解除合同并追究赔偿责任。

4. 通过非法手段取得承包权的人员

   • 冒名顶替、贿赂发包方或通过暴力、胁迫等手段签订承包合同的，合同自始无效（《民法典》第一百五十三条、第一百五十四条）。
     
   • 例如：村干部私自将集体土地发包给亲友，未经过民主议定程序（如村民会议三分之二以上成员同意），属于违法行为。

补充说明：

• 土地承包权与经营权分离后，实际使用人需通过合法流转（如与承包方签订书面合同并备案）获得经营权，否则可能构成侵权。
  
• 若涉及土地征收、集体经营性建设用地入市等特殊情形，使用权可能受额外限制，需结合具体政策判断。
  

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