关于代建单位（这里可理解为施工单位的一种）是否可以全部垫资以及这种行为的合法性，这并非一个简单的是非问题，而是需要根据具体情况和相关法律法规进行综合判断。
首先，从法律层面来看，我国并没有明确的法律条文全面禁止施工单位垫付工程款。在建筑市场的实际运作中，施工单位基于与建设单位之间的建设工程施工合同中的约定，先行垫付部分或全部工程款的情况确实存在，并且这种垫付行为的合法性首先建立在双方有明确且合法的约定基础之上。
然而，垫付工程款并非毫无限制。特别是当涉及到农民工工资支付时，国家出台了相关法规进行针对性规定。例如，《保障农民工工资支付条例》就明确要求建设单位与施工总承包单位在订立书面工程施工合同时，应明确工程款计量周期、进度结算办法及人工费用拨付周期，并确保人工费用拨付周期不超过1个月。这一规定旨在避免因施工单位垫付工程款而导致农民工工资拖欠的问题，从而保障农民工的合法权益。
此外，对于政府投资项目，相关部门还出台了规范性文件对施工单位垫资承包进行了限制。这类项目通常禁止施工单位带资承包，以防止出现财政风险和拖欠工程款等不良后果。因此，在政府投资项目中，代建单位（施工单位）应特别注意遵守相关规定，避免违规垫资行为带来的法律风险。
在判断代建单位全部垫资的合法性时，还需要考虑以下因素：
双方约定：代建单位与建设单位之间是否有明确且合法的约定，包括垫资的金额、期限、利息等。如果双方没有约定或约定违法，则垫资行为可能面临法律风险。
工程需要：代建单位垫资是否出于工程顺利进行的需要。如果垫资是为了确保工程按时、按质完成，并且后续能够从建设单位处获得相应的款项，这样的垫资行为通常是合理的。
法律法规：代建单位还需确保垫资行为不违反国家法律法规的强制性规定。例如，不得通过垫资行为进行非法集资、洗钱等违法活动。
综上所述，代建单位是否可以全部垫资以及这种行为的合法性并非一成不变，而是需要根据具体情况和相关法律法规进行综合判断。在实际操作中，建议代建单位在垫资前咨询专业律师的意见，以确保自身权益得到妥善保护并避免潜在的法律风险。