合同约定行政审计的依据是一个多层次、多维度的体系，它涵盖了法律法规、规章制度、合同具体内容以及行业规范等多个方面。以下是对这些依据的详细阐述：
一、法律法规及政策依据
国家法律：
- 《中华人民共和国民法典》：作为合同审计的基本法律依据，它规定了合同的订立、效力、履行等基本原则和具体规则，为合同审计提供了法律框架。
- 《审计法》：赋予审计机关对合同签订合规性的审查权，确保合同行为符合法律法规要求。
- 其他相关法律，如《建筑法》、《招标投标法》、《反不正当竞争法》等，针对特定类型或行为的合同有专门规定，也是合同审计的重要依据。
行政法规和部门规章：
- 包括国务院制定的行政法规和各部委发布的部门规章，如《建设工程质量管理条例》、《政府采购法实施条例》等，为合同审计提供了详细的操作指南和规范标准。
地方性法规和地方政府规章：
- 在不与上位法相抵触的前提下，地方人大及其常委会制定的地方性法规以及地方政府制定的规章，对本地区的合同行为作出具体规定，也是合同审计需要遵循的依据。
国家政策：
- 国家为实现特定经济、社会发展目标而制定的政策，如产业政策、投资政策、环保政策等，对合同的签订和履行产生影响。审计人员需关注合同是否符合国家政策导向，确保合同行为符合国家政策要求。
二、内部规章制度依据
企业内部合同管理制度：
- 企业根据自身管理需要和业务特点制定的制度，明确了合同起草、审核、签订等各环节的流程和要求。这是内部合同审计的重要依据，有助于确保合同行为的规范性和合规性。
财务管理制度：
- 对合同涉及的财务事项，如付款条件、结算方式等作出规定。审计人员需依据此判断合同中的财务条款是否合理、合规，确保合同财务行为的准确性和合法性。
三、行业规范和标准依据
行业惯例：
- 不同行业在长期业务实践中形成的通行做法和惯例，对合同签订和履行具有指导作用。审计人员需了解和掌握行业惯例，以判断合同条款是否符合行业通行做法。
技术标准：
- 对于涉及技术内容的合同，相关技术标准是审计的重要依据。它规定了产品或服务应达到的技术指标、质量要求等，有助于确保合同技术条款的准确性和合规性。
行业特定法规：
- 如建筑行业的相关法规，合同签订必须符合这些行业特定法规的要求。审计人员需关注行业特定法规，确保合同行为符合行业规范。
四、合同文件及相关资料依据
合同文本：
- 合同本身是审计的直接对象。审计人员需仔细审查合同的各项条款，包括主体资格、标的物描述、数量、质量担保、价款、交货时间地点方式、违约责任等，确保其符合法律法规和行业规范要求。
招投标文件：
- 若合同通过招投标程序签订，招投标文件是审计的重要依据之一。审计人员需审查合同条款与招投标文件的一致性，确保合同行为符合招投标程序要求。
谈判记录和备忘录：
- 反映了双方协商过程和达成的共识，可作为了解合同条款形成背景和意图的依据。这有助于审计人员判断合同条款的合理性和公正性。
五、合同审计的具体关注点
在合同审计过程中，审计人员还需关注以下具体方面：
- 合同主体资格：确保合同双方具备合法的主体资格，如自然人的姓名应与身份证件一致，法人的名称应与营业执照及企业印章一致。
- 合同内容：审查合同条款是否详尽、准确、明确，无歧义，确保合同内容符合法律法规和行业规范要求。
- 合同签订程序：检查合同签订程序是否规范合法，包括草案制定、审批、公示等环节。
- 合同履行情况：评估合同履行期限、质量、效果等是否合规有效，确保合同行为得到切实履行。
- 经济效益指标：在经济效益审计中，还需参考单位的管理控制制度、预算、计划、经济技术规范等指标，评估合同的经济效益。
综上所述，合同约定行政审计的依据是一个复杂而全面的体系。审计人员在实际操作中应综合考虑上述各方面因素，确保审计工作的准确性和有效性，为企业的合同管理和风险控制提供有力支持。