《铁路建设项目工程质量管理办法》并不直接属于法律法规的范畴，而是属于部门规章或规范性文件。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律法规与部门规章/规范性文件的区别：

   • 法律法规：通常指的是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定的，具有普遍约束力的规范性文件，如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等。
   • 部门规章/规范性文件：则是由国务院各部门（如铁道部，现为中国国家铁路集团有限公司的相关部门）根据法律法规的授权，制定的具体实施细则或管理办法，用于规范特定领域或行业的行为。

2. 《铁路建设项目工程质量管理办法》的性质：

   • 该办法是由铁道部（或其相关机构）制定的，旨在加强铁路工程质量管理，保障铁路运输安全和公众利益。它详细规定了铁路工程建设中各方责任主体的职责、工程质量保证措施、监督管理程序以及事故处理与责任追究等内容。
   • 从性质上看，它更侧重于对铁路工程建设质量管理的具体指导和规范，因此更倾向于被归类为部门规章或规范性文件，而非法律法规。

3. 该办法在铁路工程建设中的作用：

   • 尽管《铁路建设项目工程质量管理办法》不属于法律法规，但它在铁路工程建设中具有极其重要的地位和作用。它作为铁路工程建设质量管理的“操作手册”，为各方责任主体提供了明确的行为准则和操作规范。
   • 同时，该办法也是铁路工程质量监督管理的重要依据，监督机构在履行职责时，会依据该办法对铁路建设工程质量安全情况进行监督检查。

4. 法律后果与责任追究：

   • 如果铁路工程建设中违反了《铁路建设项目工程质量管理办法》的相关规定，虽然不会直接面临法律法规层面的处罚，但可能会受到铁道部（或其相关机构）的行政处罚，如罚款、责令整改等。
   • 在严重情况下，如果违反规定的行为导致了工程质量事故或安全事故，相关责任单位及人员还可能承担相应的法律责任，包括民事赔偿、行政处罚甚至刑事责任。

总结与建议：

• 《铁路建设项目工程质量管理办法》是铁路工程建设质量管理的重要规范性文件，虽然不属于法律法规，但对铁路工程建设具有极其重要的指导意义。
• 在铁路工程建设中，各方责任主体应严格遵守该办法的相关规定，确保工程质量安全。
• 如果您在铁路工程建设中遇到任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问，我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。