占用永久基本农田建设农村道路属于非粮化违法违规用地行为。具体分析如下：

1. 法律依据与性质认定
   根据《土地管理法》第三十五条及《基本农田保护条例》第十五条，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。即使建设农村道路属于基础设施项目，也需严格履行审批程序。若未取得省级以上政府批准或未通过农用地转用审批，直接占用永久基本农田即构成违法违规用地，属于“非粮化”行为（即改变耕地用途，削弱粮食生产能力）。

2. 处理方式与法律责任

   • 行政处罚：
     自然资源主管部门可依据《土地管理法》第七十七条，责令限期改正（拆除建筑物、恢复土地原状），并处以罚款（按占用面积每平方米100元至1000元标准）。若涉及政府主导项目，可能对直接责任人员给予行政处分。
     
   • 刑事责任风险：
     若占用面积达到刑事立案标准（如非法占用基本农田5亩以上），可能触犯《刑法》第三百四十二条非法占用农用地罪，处五年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
     
   • 整改与复垦要求：
     除拆除违法建筑外，需按《土地复垦条例》完成土地复垦，确保达到原有耕地种植条件。若无法复垦，需缴纳土地复垦费并补划同等数量质量的基本农田。

3. 例外情形与合规路径
   若符合以下条件，可依法占用永久基本农田：

   • 省级以上重点项目：如交通、能源、水利等基础设施项目，需经国务院批准；
     
   • 临时用地：需办理临时用地审批，期限一般不超过2年，且不得修建永久性建筑；
     
   • 土地整治项目：如高标准农田建设需调整地块位置的，需经省级自然资源主管部门批准。
     

建议：若已发生占用行为，应立即停止施工并咨询律师，评估是否符合例外情形或补办手续的可能性。若面临行政处罚或刑事调查，需委托律师介入，通过行政复议、行政诉讼或刑事辩护争取减轻责任。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体法律问题。