结论：永久基本农田耕地“非粮化”是否属于非法占用土地，需根据具体情况判断。若“非粮化”行为违反了相关法律法规对永久基本农田用途的严格限制，且未经合法审批程序，则可能构成非法占用土地。
详细分析：
永久基本农田的用途限制：
- 永久基本农田是依据土地利用总体规划确定的、不得占用的耕地，其重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。
- 根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的相关规定，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区内进行破坏性的活动，如建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土等，同时禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等“非粮化”行为。
“非粮化”行为的合法性判断：
- 若“非粮化”行为，如将永久基本农田用于种植非粮食作物、建设设施农业项目（但需注意，设施农业项目也需符合特定条件并经过审批）等，且未经合法审批程序，则可能违反了上述法律法规对永久基本农田用途的严格限制，从而构成非法占用土地。
- 另一方面，如果“非粮化”行为是在符合法律法规和政策要求的前提下进行的，如为了改善土壤质量、提高农业生产效率而进行的轮作休耕、土壤改良等措施，且未改变永久基本农田的基本用途和性质，则可能不构成非法占用土地。但这种情况较为特殊，且需严格遵守相关法律法规和政策要求。
法律责任与后果：
- 非法占用永久基本农田将面临严厉的法律制裁，包括责令退还土地、限期拆除建筑物或恢复土地原状，并可能处以罚款。
- 在严重情况下，非法占用永久基本农田的行为还可能构成刑事犯罪，如非法占用农用地罪等，将面临更为严重的法律后果。
建议与行动：
- 对于个人或单位：在进行任何涉及永久基本农田的活动前，应仔细了解相关法律法规和政策要求，确保活动合法合规。若计划进行“非粮化”行为，应提前咨询当地自然资源部门或农业部门，了解是否允许及需要办理哪些审批手续。
- 对于政府部门：应加强对永久基本农田的保护和管理力度，加大对非法占用土地行为的查处和打击力度。同时，也应积极引导和支持农民和农业企业进行合法合规的农业生产活动，促进农业可持续发展。
进一步思考：
- 在保障国家粮食安全的前提下，如何平衡农业生产与生态保护、农村发展等多方面的需求？这需要我们在制定和执行相关法律法规和政策时，充分考虑各种因素的综合影响，实现经济社会的可持续发展。
- 对于“非粮化”行为，我们应如何区分其合法性与非法性？这需要我们深入理解相关法律法规和政策要求，结合具体情况进行判断和决策。
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