事业单位退休职工在符合法定条件时，可以起诉单位要求发放退休福利，但需结合具体情形判断是否具备诉讼基础。以下从法律关系、诉讼条件、操作路径三个维度展开分析：
一、法律关系基础：退休福利的发放依据
事业单位退休职工的福利发放通常涉及两类法律关系：
- 法定福利：如基本养老保险、职业年金等，由《社会保险法》《事业单位人事管理条例》等法律法规明确规定，单位负有法定缴纳义务。若单位未依法缴纳导致退休职工权益受损，职工可直接以单位为被告提起行政诉讼（针对社保部门）或民事诉讼（针对单位补缴义务）。
- 约定福利：如补充养老保险、住房补贴、医疗补助等，通常由单位规章制度、劳动合同或集体合同约定。此类福利的发放需以“单位承诺”为前提，若单位未履行约定，职工可依据《劳动合同法》第38条、第46条主张违约责任。
关键点：退休职工需先明确诉求的福利性质（法定/约定），再选择对应的法律路径。
二、诉讼条件：需满足“三要素”
- 主体适格：原告须为与单位存在人事关系的退休职工（需提供退休证、人事档案等证明）；被告为事业单位（需提供统一社会信用代码证书、事业单位法人证书等）。
- 诉求明确：需具体说明未发放的福利项目（如“2018-2023年住房补贴共计12万元”）、计算依据（如单位文件第X条）及金额。
- 证据充分：
- 法定福利纠纷：需提供社保缴费记录、单位未缴纳证明（如社保部门出具的《参保缴费证明》）；
- 约定福利纠纷：需提供单位规章制度（需经民主程序制定并公示）、劳动合同、集体合同、单位承诺文件（如会议纪要、邮件）等。
风险提示：若单位已通过民主程序废止相关福利制度，或职工无法证明单位存在承诺，可能面临败诉风险。
三、操作路径：分阶段处理
- 协商调解：向单位人事部门或工会提交书面申请，明确诉求及依据，要求限期答复（建议留存送达证据，如EMS回执）。
- 行政投诉：若涉及法定福利（如养老保险），可向当地社保部门投诉，要求查处单位违法行为（处理期限通常为60日）。
- 劳动仲裁/诉讼：
- 约定福利纠纷：需先申请劳动仲裁（时效1年，自知道权益受损之日起计算）；
- 法定福利纠纷：可直接向法院提起行政诉讼（针对社保部门）或民事诉讼（针对单位补缴义务）。
建议：退休职工可先委托律师向单位发送《律师函》，明确法律后果，往往能推动单位主动解决；若协商无果，再启动法律程序。
若您需进一步分析具体案例（如单位规章制度内容、未发放福利的证据等），可直接向我提供详细信息，我将结合《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》等规定，为您制定诉讼策略。