在不起诉并建议作行政处罚的情况下，一般不需要先撤案再转行政处罚，而是可以直接转行政处罚，但具体需根据案件所处的阶段来判定。以下从不同角度进行分析：

一、案件处于侦查阶段

在侦查阶段，如果公安机关认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪，或者情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪，决定不予立案或者撤销案件的，此时若认为该行为违反了行政法规，需要给予行政处罚，公安机关可以直接依据相关行政法规作出行政处罚决定，无需先撤案再转行政处罚。因为在此阶段，案件尚未进入刑事诉讼程序，不存在“撤案”的问题，而是直接根据行为性质作出相应处理。

二、案件处于审查起诉阶段

在审查起诉阶段，如果检察机关认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪，或者情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，决定不起诉的，此时若认为该行为违反了行政法规，需要给予行政处罚，检察机关可以提出检察意见，连同案卷材料、证据一并移送有关主管机关处理。有关主管机关（如公安机关、行政执法机关等）在收到检察意见后，应当及时处理，并回复检察机关。在此过程中，也不需要先撤案再转行政处罚，而是直接根据检察意见和相关行政法规作出行政处罚决定。

三、法律依据与操作建议

1. 法律依据：

   • 《中华人民共和国刑事诉讼法》第十七条：对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。
   • 《人民检察院刑事诉讼规则》第三百七十三条：人民检察院决定不起诉的案件，应当同时书面通知作出查封、扣押、冻结决定的机关或者执行查封、扣押、冻结决定的机关解除查封、扣押、冻结。对需要给予被不起诉人行政处罚、处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，连同不起诉决定书一并移送有关主管机关处理。有关主管机关应当将处理结果及时通知人民检察院。

2. 操作建议：

   • 在处理此类案件时，各机关应加强沟通与协作，确保案件处理的连贯性和有效性。
   • 检察机关在作出不起诉决定时，应明确是否需要给予行政处罚，并及时向有关主管机关提出检察意见。
   • 有关主管机关在收到检察意见后，应及时审查并作出行政处罚决定，同时回复检察机关处理结果。

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