关于设计施工一体化项目中预算编制的责任主体，目前并没有一部专门的法律文件直接规定“必须由谁编制预算”，但可以根据相关法律法规及行业惯例，从不同角度进行分析：

1. 合同约定优先：

   • 在设计施工一体化项目中，预算的编制责任首先应依据合同中的具体约定。如果合同中明确规定了预算编制的责任方（如设计单位、施工单位或双方共同编制），则应按照合同约定执行。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》中关于合同的规定，合同是双方意思表示一致的产物，具有法律约束力。因此，合同中的约定是确定预算编制责任的首要依据。

2. 行业惯例与分工：

   • 在没有合同明确约定的情况下，可以参考行业惯例和分工来确定预算编制的责任。通常，设计单位负责设计方案的制定，而施工单位则负责根据设计方案进行施工和成本控制。因此，预算编制可能由施工单位根据设计单位提供的设计方案进行编制，或者由双方共同参与编制。
   • 实际操作建议：为了避免纠纷，建议在合同中明确预算编制的责任方、编制流程、审核机制等关键条款。

3. 法律法规的间接规定：

   • 虽然直接的法律文件可能并未明确规定预算编制的责任方，但相关法律法规对设计、施工等环节的责任和义务进行了规定。例如，《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等，这些法规要求设计单位和施工单位分别对其设计质量和施工质量负责。
   • 逻辑推导：从这些法规可以间接推导出，预算编制作为施工过程中的一个重要环节，其责任方应与施工质量控制的责任方相一致或相关联。然而，这并不意味着预算编制必须由施工单位单独完成，而是强调预算编制应符合施工质量的要求和标准。

4. 特殊情况下的责任划分：

   • 在某些特殊情况下，如设计单位与施工单位为同一主体（即设计施工一体化企业）时，预算编制的责任自然由该企业承担。
   • 另外，如果项目采用EPC（设计-采购-施工）等总承包模式，预算编制的责任也可能由总承包商统一承担。

总结与建议：

• 在设计施工一体化项目中，预算编制的责任主体应首先依据合同约定确定。
• 在没有合同明确约定的情况下，可以参考行业惯例和分工，以及相关法律法规的间接规定来确定责任主体。
• 为了避免纠纷和明确责任，建议在合同中详细约定预算编制的责任方、编制流程、审核机制等关键条款。

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