政府招商引资协议通常被视为行政协议，以下从多个角度进行分析：

一、行政协议的定义与特征

行政协议，又称行政合同，是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。其核心特征在于：

1. 主体特定：一方必须是行政机关，另一方是公民、法人或其他组织。
2. 目的特定：旨在实现行政管理或公共服务目标。
3. 内容特定：协议内容涉及行政法上的权利义务。

二、招商引资协议的性质分析

招商引资协议是政府为了吸引投资、促进地方经济发展而与企业签订的协议。从实践来看，这类协议通常具备行政协议的特征：

1. 主体方面：协议一方是政府或其授权的部门，另一方是投资企业。
2. 目的方面：旨在通过提供优惠政策、土地等资源，吸引企业投资，促进地方经济发展，这符合行政管理或公共服务的目标。
3. 内容方面：协议中往往包含政府承诺提供的优惠政策、土地出让、税收减免等行政法上的权利义务内容。

三、法律依据与司法实践

1. 法律依据：2015年修改的《行政诉讼法》将行政协议纳入行政诉讼受案范围，明确规定了行政主体不履行行政合同义务属于行政案件案由。这为招商引资协议作为行政协议提供了法律上的支持。
2. 司法实践：在司法实践中，已有大量案例将招商引资协议认定为行政协议。例如，某企业与政府签订的招商引资合同被定性为行政合同后，政府未及时履行行政职权，企业提起行政诉讼并最终胜诉。这类案例进一步印证了招商引资协议的行政协议性质。

四、特殊情况与例外

尽管招商引资协议通常被视为行政协议，但也存在一些特殊情况或例外。例如，如果协议内容主要涉及民事权利义务关系，如单纯的买卖合同、租赁合同等，且不涉及政府行使行政职权或提供公共服务，那么这类协议可能更倾向于被认定为民事合同。然而，在大多数情况下，招商引资协议都涉及政府行使行政职权或提供公共服务的内容，因此更倾向于被认定为行政协议。

五、法律后果与维权途径

如果政府在招商引资协议的签订或履行过程中存在违法行为，企业可以通过以下途径维护自身权益：

1. 行政复议：向有权机关提出行政复议申请，对政府具体行政行为进行审查。
2. 行政诉讼：向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，要求法院确认协议无效、撤销违法行政行为或责令政府重新作出行政行为等。
3. 行政赔偿：若政府的违法行为给企业造成了实际损失，可在行政复议或行政诉讼过程中一并提出行政赔偿请求。

总结与建议：政府招商引资协议通常被视为行政协议，具有行政法上的权利义务内容。如果政府在协议的签订或履行过程中存在违法行为，企业可以通过行政复议、行政诉讼等法律途径维护自身权益。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。