关于项目中标后不开工，招标代理费是否应退的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体情况和相关合同条款来综合判断。以下是我从不同角度为你进行的分析：
合同条款的约定：
- 首先，需要仔细审查招标代理合同中的相关条款。合同中可能会明确规定，在何种情况下招标代理费可以退还，以及退还的比例和方式。如果合同中有明确的约定，那么双方应当按照合同约定来执行。
- 如果合同中没有明确约定，或者约定不明确，那么就需要根据相关法律法规和行业惯例来进一步分析。
中标后不开工的原因：
- 中标后不开工可能由多种原因导致，如招标人原因、中标人原因或不可抗力等。不同原因可能导致不同的法律后果和责任承担。
- 如果是招标人原因导致项目无法开工，且该原因与招标代理机构的服务无关，那么招标代理机构可能没有义务退还招标代理费。因为招标代理机构已经按照合同约定提供了服务，且服务本身没有问题。
- 如果是中标人原因导致项目无法开工，如中标人放弃中标或无法履行合同等，那么招标代理费是否退还也可能与招标代理机构无关，而是需要中标人与招标人之间根据合同约定和相关法律法规进行协商。
- 如果是不可抗力等不可预见、不可避免的原因导致项目无法开工，那么双方可能需要根据公平原则和实际情况来协商招标代理费的退还问题。
法律法规和行业惯例：
- 在没有合同明确约定的情况下，可以参考相关法律法规和行业惯例。一般来说，招标代理机构提供的是招标过程中的专业服务，如果服务已经完成且没有质量问题，那么即使项目最终没有开工，招标代理机构也有权收取相应的服务费用。
- 然而，如果招标代理机构在服务过程中存在过错或疏忽，导致项目无法开工或给招标人造成损失，那么招标代理机构可能需要承担相应的赔偿责任，并可能涉及招标代理费的退还问题。
建议：
- 在处理此类问题时，建议招标人或中标人首先与招标代理机构进行沟通协商，明确双方的权利和义务。
- 如果协商无果，可以寻求法律途径解决争议。在提起诉讼或申请仲裁前，建议收集相关证据材料，如招标代理合同、中标通知书、项目无法开工的证明文件等。
- 在整个过程中，建议咨询专业律师的意见，以确保自身权益得到充分保护。
总结：项目中标后不开工，招标代理费是否应退需要根据合同条款、中标后不开工的原因以及相关法律法规和行业惯例来综合判断。如果你在此方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。