招标控制价明显低于法定成本是不合法的。以下从不同角度对此问题进行分析：

一、法律背景与规定

根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人设定的招标控制价应当合理反映市场价格水平，并不得低于成本。这里的“成本”通常指的是完成招标项目所需的合理费用，包括直接成本和间接成本。如果招标控制价明显低于法定成本，将违反法律法规的强制性规定，损害投标人的合法权益，破坏公平竞争的市场环境。

二、可能导致的法律后果

1. 投标无效：如果投标人发现招标控制价明显低于成本，可能会选择不参与投标或提出异议。即使投标人参与投标并中标，如果后续发现招标控制价存在问题，也可能导致合同无效或被撤销。
2. 行政处罚：招标人如果故意设定低于成本的招标控制价，可能面临行政处罚，包括罚款、没收违法所得等。
3. 民事赔偿：如果因招标控制价过低导致投标人遭受损失，招标人可能需要承担民事赔偿责任。

三、实际操作中的注意事项

1. 合理设定招标控制价：招标人在设定招标控制价时，应充分考虑市场价格水平、项目复杂程度、工期要求等因素，确保招标控制价合理反映项目成本。
2. 加强审核与监督：招标人应加强对招标控制价的审核与监督，确保招标控制价的合法性和合理性。同时，相关监管部门也应加强对招标活动的监管，及时发现和纠正违法行为。
3. 投标人权益保护：投标人在发现招标控制价明显低于成本时，应及时向招标人或相关监管部门提出异议，维护自身合法权益。

四、特殊情况分析

在某些特殊情况下，如招标项目具有特殊性或紧迫性，招标人可能需要在短时间内设定招标控制价。然而，这并不意味着招标人可以忽视成本因素。在这种情况下，招标人应更加谨慎地评估项目成本，并确保招标控制价的合理性和合法性。如果确实存在特殊情况导致招标控制价难以准确设定，招标人应在招标文件中明确说明，并采取相应措施保障投标人的合法权益。

总结与建议：招标控制价明显低于法定成本是不合法的，可能引发一系列法律后果。招标人在设定招标控制价时应充分考虑项目成本和市场价格水平，确保招标控制价的合理性和合法性。投标人在参与投标时也应仔细审查招标文件，发现招标控制价存在问题时及时提出异议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。