业主代表起诉对方时，没有向法院提交所有人的委托书，这通常属于诉讼程序上的瑕疵或违规情形。具体来说，可以从以下几个角度进行分析：

1. 诉讼代表权的合法性：

   • 在民事诉讼中，如果业主代表要代表其他业主进行诉讼，必须获得其他业主的明确授权，即委托书。这是确保诉讼代表权合法性的基础。
   • 若未提交所有人的委托书，则业主代表的诉讼行为可能缺乏合法依据，法院在审查时可能会对此提出质疑，甚至可能因此驳回起诉或要求补充相关材料。

2. 对诉讼进程的影响：

   • 缺少委托书可能导致诉讼进程受阻。法院在受理案件时，会审查诉讼主体的资格和诉讼行为的合法性。若发现业主代表未提交所有人的委托书，可能会要求业主代表在规定时间内补交，或者视为诉讼主体不适格而驳回起诉。
   • 即便案件得以继续审理，缺少委托书也可能成为对方抗辩的理由，影响案件的审理结果。

3. 可能的法律后果：

   • 如果业主代表确实未获得所有业主的授权而擅自起诉，可能构成无权代理或越权代理，需要承担相应的法律责任。
   • 对于其他业主而言，他们可能因此遭受不必要的法律纠纷和经济损失，有权向业主代表追究责任。

4. 建议与措施：

   • 业主代表：在起诉前，应确保获得所有业主的明确授权，并妥善保管委托书。在提交起诉材料时，应一并提交委托书作为证据。
   • 其他业主：若发现业主代表未获得授权而擅自起诉，应及时向法院提出异议，并保留追究业主代表法律责任的权利。
   • 法院：在受理案件时，应严格审查诉讼主体的资格和诉讼行为的合法性，确保案件的公正审理。

总结来说，业主代表起诉对方时未提交所有人的委托书，属于诉讼程序上的瑕疵或违规情形。这可能导致诉讼进程受阻、影响案件审理结果，并可能引发法律责任。因此，业主代表在起诉前应确保获得所有业主的授权，并妥善保管和提交委托书。其他业主也应积极维护自己的合法权益，及时向法院提出异议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。