计生督导员与村委会之间是否形成劳动合同关系，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 劳动合同关系的认定标准：

   • 根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，劳动合同关系是指用人单位与劳动者之间，依法签订劳动合同，明确双方权利和义务的法律关系。关键在于是否存在“用工”事实，以及双方是否按照劳动合同的约定履行各自的权利和义务。

2. 计生督导员的身份与职责：

   • 计生督导员通常是负责计划生育工作的基层工作人员，其职责可能包括宣传计划生育政策、监督计划生育措施的执行等。这一职位的性质可能因地区和具体政策而异，有的可能是村委会的正式员工，有的则可能是临时聘用或由上级部门指派。

3. 村委会的性质与用工方式：

   • 村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它并非传统意义上的“用人单位”，但在实际运作中，村委会可能会根据工作需要聘用一些工作人员，包括计生督导员。这些聘用关系可能通过签订劳动合同来明确，也可能通过其他方式（如口头协议、临时聘用协议等）来约定。

4. 具体情形分析：

   • 情形一：如果计生督导员与村委会签订了书面的劳动合同，并且按照劳动合同的约定履行了各自的权利和义务（如村委会支付工资、计生督导员提供劳动等），那么双方之间就形成了劳动合同关系。
   • 情形二：如果计生督导员并未与村委会签订书面劳动合同，但存在实际的用工事实（如计生督导员实际在村委会工作、村委会支付报酬等），并且双方对此无异议，那么根据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，也可能被认定为存在事实劳动关系。但这种情况下的权利义务可能不如书面劳动合同那样明确。
   • 情形三：如果计生督导员是由上级部门指派到村委会工作的，并且其工资、福利等由上级部门支付，那么计生督导员与村委会之间可能不形成直接的劳动合同关系，而是与上级部门存在劳动关系。

建议：

• 对于计生督导员而言，如果希望明确与村委会之间的劳动关系，建议与村委会签订书面的劳动合同，并妥善保存相关证据（如工资支付记录、工作证等）。
• 对于村委会而言，如果需要聘用计生督导员等工作人员，建议按照相关法律法规的规定签订书面劳动合同，明确双方的权利和义务，以避免潜在的劳动纠纷。

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