在纪委未立案时已退款且未造成后果的情况下，通常可能按照以下原则处理，但具体需结合案件性质、行为性质及当地政策综合判断：
从违纪行为性质角度分析
若行为属于一般性违纪（如违反单位内部财务规定、轻微违反廉洁纪律但未达到违法犯罪程度），且在纪委介入前主动退款、消除影响，根据《中国共产党纪律处分条例》第十七条“主动交代本人应当受到党纪处分的问题的，可以从轻或者减轻处分”及《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》中“抓早抓小、防微杜渐”的原则，纪委可能采取批评教育、诫勉谈话、责令检查、通报批评等第一种形态处理措施，而非立案审查。此时行为人可能仅需承担党内轻微处分或组织处理，不涉及更严重的纪律处分。
从违法犯罪角度分析
若行为涉嫌贪污贿赂、滥用职权等职务违法或犯罪（如收受礼品礼金、违规插手工程等），但金额较小、情节轻微，且在纪委立案前主动退款、未造成公共财产损失或社会危害后果，根据《中华人民共和国监察法》第三十一条“涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，具有自动投案、真诚悔罪悔过等情形的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议”，以及《刑法》中关于贪污贿赂罪“数额较大+情节较轻”可从轻处理的规定，纪委可能不立案或终止审查调查，转而通过批评教育、责令整改等方式处理；若已进入初步核实阶段，可能建议行为人所在单位或上级党组织给予党纪政务处分，但不移送司法机关。
从“主动退款”的效力角度分析
主动退款是认定“情节轻微”的关键因素。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》中“贪污贿赂犯罪案件中，行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚”的类推原则，若行为人在纪委介入前主动退款，可视为“主动消除危害后果”，纪委可能据此认定其主观恶性较低，从而不启动立案程序或从轻处理。但需注意，若退款行为伴随其他情节（如多次违纪、隐瞒事实、试图掩盖问题等），则可能削弱“主动退款”的从轻效力。
建议：
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