包干到户手册本身并不直接等同于承包合同，但其内容可能构成承包合同的一部分或具有合同性质，具体需结合实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 法律性质角度
   承包合同是明确发包方与承包方权利义务关系的法律文件，需具备合同的基本要素（如双方主体、标的、权利义务、违约责任等）。若“包干到户手册”仅记录政策要求或操作流程，未包含上述核心条款，则不属于承包合同；若其内容已涵盖合同关键要素（如土地范围、承包期限、费用支付方式等），则可能被认定为具有合同性质的书面文件。

2. 形式与效力角度
   根据《民法典》第四百六十九条，合同可采用书面、口头或其他形式。若手册由双方签字盖章，且内容符合合同要件，即使标题非“承包合同”，仍可能被认定为有效合同；若仅为单方制作的政策说明，则不具备合同效力。实践中需结合签署情况、实际履行情况等综合判断。

3. 实践中的常见情形

   • 情形一：手册由村委会统一制定，仅规定“包干到户”的基本原则（如“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”），未明确具体承包地块、期限等，此时手册属于政策性文件，需另行签订承包合同。
     
   • 情形二：手册详细列明承包方信息、土地四至、承包期限、费用标准等，并由双方签字确认，此时手册可能被认定为承包合同的简化形式或附件，具有合同效力。

建议：若您需确认手册的法律性质，可重点核查以下内容：

1. 手册是否包含双方协商一致的内容（如手写补充条款）；
   
2. 双方是否按手册内容实际履行（如按手册规定缴纳费用、使用土地）；
   
3. 是否存在其他书面合同与手册内容冲突。
   

如有具体文本或案例细节，可进一步向我咨询，我将结合实际情况为您详细分析。