民企通过挂靠国企进行全部工程施工的行为是违法的，属于法律明确禁止的挂靠行为。以下从法律定性、法律后果及投诉途径三个角度进行详细说明：

一、法律定性：挂靠行为违反《建筑法》及《招标投标法》

根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款规定：禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。同时，《招标投标法》第三十三条明确禁止投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标。
民企挂靠国企施工的典型特征为：民企实际出资、组织施工，但以国企名义签订合同、开具发票，甚至伪造国企人员参与项目管理。此类行为直接违反上述法律强制性规定，属于典型的“资质借用”或“名义挂靠”。

二、法律后果：行政处罚与民事责任双重风险

1. 行政处罚：

   • 对国企（被挂靠方）：根据《建筑法》第六十六条，可处以罚款、没收违法所得、责令停业整顿、降低资质等级，甚至吊销资质证书；
     
   • 对民企（挂靠方）：根据《招标投标法》第五十四条，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；
     
   • 对直接责任人：情节严重的，可能被取消一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

2. 民事责任：

   • 合同效力：挂靠施工合同因违反法律强制性规定而无效（《民法典》第一百五十三条），双方需返还财产或折价补偿，若造成损失，过错方需赔偿；
     
   • 工程款纠纷：实际施工人（民企）虽可突破合同相对性向发包方主张工程款（《建工解释一》第四十三条），但需以工程质量合格为前提，且可能面临国企追偿风险；
     
   • 债务连带：若挂靠期间产生债务（如材料款、工人工资），国企可能因名义承包人身份被要求承担连带责任，后续再向民企追偿。

三、投诉途径：多部门联动维权

若发现此类违法行为，可通过以下方式投诉：

1. 向建设行政主管部门举报：

   • 渠道：当地住房和城乡建设局（或建设委员会）官网、信访窗口、电话举报（如12345市民服务热线）；
     
   • 证据：提供挂靠协议（如有）、施工合同、资金往来凭证、现场管理记录（如签到表、会议纪要）、证人证言等，证明民企实际施工、国企未履行管理职责；
     
   • 结果：主管部门将立案调查，若查实可作出行政处罚，并公开处罚信息。

2. 向招标投标监管部门投诉：

   • 渠道：当地发展改革委（或公共资源交易监督管理局）官网、招标投标投诉受理窗口；
     
   • 适用场景：若项目涉及必须招标的范围（如全部或部分使用国有资金），可主张挂靠行为导致招标程序违法，要求撤销中标结果、重新招标；
     
   • 证据：招标文件、中标通知书、评标报告等，证明国企中标后未实际履行合同。

3. 向纪检监察机关反映：

   • 渠道：当地纪委监委官网、信访举报平台；
     
   • 适用场景：若国企工作人员存在利益输送（如收取挂靠费、回扣）、滥用职权等违纪违法行为，可同步追究相关人员党纪政务责任；
     
   • 证据：银行流水、聊天记录、录音录像等，证明国企与民企存在不正当经济往来。

温馨提示：挂靠行为不仅损害市场公平竞争秩序，更可能因管理缺位导致工程质量、安全隐患。若您发现此类线索，建议优先通过行政投诉推动查处，若涉及自身权益受损（如被拖欠工程款、工资），可同步准备民事诉讼材料，向我进一步咨询具体维权策略。