国有全资公司（通常指国有独资公司）一定要设立董事会，这是基于《中华人民共和国公司法》的明确规定以及公司治理结构的实际需求。以下从多个角度进行详细分析：

一、法律依据与强制性规定

根据《中华人民共和国公司法》第六十七条的规定，国有独资公司必须设立董事会。这一规定是强制性的，旨在确保国有独资公司具备完善的治理结构，保障国有资产的安全和有效运营。董事会作为公司的决策机构，负责召集股东会（在国有独资公司中，股东会的功能由国有资产监督管理机构行使）会议、执行决议、决定经营计划和投资方案等重要职权。

二、董事会的重要性与作用

1. 决策科学性：董事会由多名董事组成，能够集体审议和决策公司的经营事项，提升决策的科学性和合理性。这有助于避免个人决策可能带来的风险，确保公司稳健发展。
2. 权力制衡：董事会作为公司治理的核心机构，能够实现权力的制衡。在国有独资公司中，董事会成员由国有资产监督管理机构委派，并包含职工代表，这有助于平衡不同利益主体的诉求，防止权力滥用。
3. 规范治理结构：董事会的设立有助于规范公司的治理结构，明确各机构的职责和权限。这有助于提升公司的管理水平和运营效率，促进公司的长期发展。

三、董事会的成员构成与产生方式

• 成员结构：国有独资公司的董事会成员由国有资产监督管理机构委派，并应当包含由公司职工代表大会选举产生的职工代表。这种构成方式既体现了国有资产的出资人意志，又保障了职工利益在决策中得到体现。
• 任期与职位设置：董事每届任期不得超过三年，以保持董事会的活力和效率。同时，董事会设董事长一人，并可设副董事长，均由国有资产监督管理机构从董事会成员中指定。这有助于强化领导力和决策效率，确保公司决策的及时性和有效性。

四、不设立董事会的法律后果与风险

如果国有独资公司不设立董事会，将违反《中华人民共和国公司法》的强制性规定，可能面临法律制裁和监管处罚。此外，缺乏董事会的决策和监督机制，可能导致公司治理结构混乱、决策失误频发、国有资产流失等风险。这些风险不仅会影响公司的正常运营和发展，还可能损害国家利益和职工权益。

五、特殊情况下的考虑与应对

虽然国有独资公司必须设立董事会，但在某些特殊情况下（如公司规模较小、业务单一等），可以考虑通过优化董事会结构、提高决策效率等方式来适应公司实际需求。然而，这并不意味着可以免除设立董事会的法定义务。在任何情况下，国有独资公司都应严格遵守法律法规要求，确保公司治理结构的合法性和规范性。

总结与建议：

国有全资公司（国有独资公司）必须设立董事会，这是法律规定的硬性要求，也是保障公司健康、稳定发展的必要条件。作为国有独资公司的管理者或相关利益方，应充分认识到董事会的重要性与作用，积极配合国有资产监督管理机构做好董事会的组建和运作工作。同时，应不断完善公司治理结构，提升决策科学性和管理效率，确保公司稳健发展并维护国家利益和职工权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。