非机动车销售时开具两张发票的行为是否合法，需分情况讨论：

1. 若两张发票均真实反映交易内容且用途合法
   根据《发票管理办法》第十九条，销售方为购买方开具发票是法定义务。若因交易需要（如购买方需分别报销、上牌等），销售方按实际交易金额开具两张发票，且发票内容真实、与实际交易相符（如一张用于购车款，另一张用于配件或服务费），同时符合税务机关的发票开具规范（如项目分开、税率正确），则属于合法行为。

2. 若两张发票存在虚开或用途非法情形

   • 虚开发票：若销售方未发生实际交易，或交易金额与发票金额不符（如“大头小尾”发票），或为他人虚开、为自己虚开、介绍他人虚开发票，则违反《发票管理办法》第二十二条，可能面临税务机关没收违法所得、罚款（最高50万元），情节严重者构成“虚开发票罪”（《刑法》第二百零五条之一），需承担刑事责任。
     
   • 用途非法：若购买方要求开具两张发票用于逃避税收（如将购车款拆分为低税率项目）、套取财政补贴或骗取保险理赔等非法目的，即使销售方不知情，也可能因“善意取得虚开发票”面临税务风险；若销售方明知用途非法仍配合，则需承担连带责任。

建议：

• 对销售方：开具发票前需核实交易真实性，避免为他人虚开或拆分发票金额；若购买方提出异常要求（如要求开具与实际不符的发票），应拒绝并保留证据。
  
• 对购买方：要求销售方按实际交易开具发票，避免因虚开发票导致无法抵扣税款、面临行政处罚或刑事风险；若发现销售方虚开，可向税务机关举报（举报电话12366）。
  

如有具体交易场景或发票内容需进一步分析，可直接向我咨询。