国企垄断行为在大多数情况下是违法的，但也存在合法特殊情形。以下是对这一问题的详细分析：
违法垄断行为
根据《中华人民共和国反垄断法》的相关规定，垄断行为主要包括以下几种，这些行为在国企中同样适用且违法：
垄断协议：国企之间若达成排除、限制竞争的协议、决定或其他协同行为，如固定或变更商品价格、限制商品生产或销售数量、分割市场等，均构成违法垄断行为。这些行为会严重损害市场竞争秩序和消费者利益。
滥用市场支配地位：如果国企具有市场支配地位，并滥用这一地位以排除、限制竞争，例如无正当理由低价倾销、拒绝交易等，同样构成违法垄断行为。
经营者集中未申报或违法集中：国企之间的经营者集中，如果达到规定标准而未事先申报，或者虽申报但集中行为可能排除、限制竞争且未能证明其对竞争的有利影响大于不利影响，或不符合社会公共利益，也属于违法垄断行为。
对于上述违法行为，执法机构有权进行调查处理，包括责令停止违法行为、没收违法所得、处以罚款等行政处罚，甚至追究刑事责任。
合法特殊情形
尽管国企垄断行为在大多数情况下是违法的，但也存在一些合法特殊情形：
特定行业与合理经营：某些特定行业，如公用事业（水、电、燃气供应等），由于需要巨大的前期投资和网络基础设施建设，具有自然垄断属性。国企在这些行业中的经营行为，只要符合法律法规和监管要求，保障公共利益和市场秩序，其存在和经营是被允许的。例如，国家电网在电力供应领域的垄断地位，是基于其巨大的投资和网络基础设施建设，且其经营行为受到政府的严格监管，以确保公共利益和市场秩序。
适用除外情况：为实现特定政策目标，某些垄断行为可以得到豁免。例如，国企为改进技术、研发新产品，提高产品质量、降低成本、增进效率而统一产品规格、标准或实行专业化分工；为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益；或因经济不景气导致销售量严重下降或生产明显过剩等情况，只要能证明所达成的协议不会严重限制相关市场竞争，并能使消费者分享利益，即可不被认定为违法。
法律建议
对于国企而言，在经营活动中应严格遵守《反垄断法》及相关法律法规，避免实施违法垄断行为。同时，也要了解并合理利用法律允许的垄断特殊情形，确保自身经营活动的合法性。如果国企对自身的经营行为是否构成垄断存在疑问，或者面临反垄断调查，应及时寻求专业法律帮助，以维护自身合法权益。
如果您有关于国企垄断行为的具体问题或疑虑，欢迎直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。