项目质保金到期时的二次验收，通常应由建设单位（即发包人）来组织。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

一、合同约定优先

1. 合同条款：首先，应查看项目合同中是否有关于质保金到期二次验收的具体约定。如果合同中明确规定了验收的组织者、程序、标准等，那么应严格按照合同约定执行。
2. 合同解释：如果合同条款存在模糊或不明确之处，应根据合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则进行解释，以确定验收的组织者。

二、法律法规依据

1. 一般原则：在缺乏具体合同约定的情况下，可以参照相关法律法规和行业惯例。虽然直接针对质保金到期二次验收的组织者没有明确的法律规定，但可以根据建设工程验收的一般原则进行推断。
2. 建设单位责任：建设单位作为项目的发包人，对项目的质量、安全等负有最终责任。因此，在质保金到期时，由建设单位组织二次验收是合理的，可以确保项目质量符合合同要求和相关标准。

三、实际操作建议

1. 提前沟通：在质保金即将到期前，建设单位应与施工单位、监理单位等相关方进行沟通，明确二次验收的时间、地点、程序等事项。
2. 准备验收资料：建设单位应提前准备好验收所需的资料，如施工图纸、变更记录、质量检测报告等，以便验收时进行查阅和核对。
3. 组织验收人员：建设单位应组织具有相应资质和经验的验收人员参与二次验收，确保验收的公正性和准确性。
4. 记录验收结果：验收结束后，建设单位应详细记录验收结果，包括存在的问题、整改意见等，并形成书面验收报告。

四、可能遇到的法律问题及应对

1. 施工单位不配合：如果施工单位不配合二次验收，建设单位可以依据合同约定和相关法律法规，要求施工单位履行义务。必要时，可以寻求法律途径解决争议。
2. 验收结果争议：如果验收结果存在争议，建设单位可以邀请第三方机构进行复验或鉴定，以确定项目质量是否符合合同要求和相关标准。

在实际操作中，如果遇到具体问题或需要进一步的法律指导，可以直接向我咨询，我会结合你的具体情况，给出更详细、更专业的法律建议。