结论：见别人扔了卫生纸，一般情况下不能强制报警，但若该行为涉及其他违法或侵权情形，则可能可以报警处理。以下从不同角度进行分析：
单纯扔卫生纸行为：
- 法律性质：单纯扔卫生纸的行为，通常被视为一种不文明或轻微违反公共秩序的行为，但并不直接构成违法或犯罪。因此，从法律层面讲，这一行为本身并不足以触发强制报警的条件。
- 处理方式：对于此类行为，更常见的处理方式是通过劝导、教育或向相关管理部门（如物业、环卫部门）反映，由他们进行管理和处罚，而非直接报警。
涉及其他违法或侵权情形：
- 法律性质：如果扔卫生纸的行为伴随着其他违法或侵权情形，如故意破坏公共设施、污染环境、侵犯他人财产权（如扔到他人车辆上造成损害）等，则可能构成违法或犯罪。
- 处理方式：在这种情况下，受害者或目击者有权向公安机关报警，由公安机关依法进行调查处理。报警时，应尽可能提供详细的证据和信息，如时间、地点、行为人的特征、行为的具体情况等，以便公安机关能够迅速准确地处理案件。
报警的法律依据与程序：
- 法律依据：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关法律法规，对于违反治安管理或构成犯罪的行为，公安机关有权依法进行调查处理。但报警的前提是行为确实违反了法律法规或侵犯了他人的合法权益。
- 报警程序：如果决定报警，可以拨打当地的报警电话（如110），向接警员详细描述事件的情况，包括时间、地点、行为人的特征、行为的具体情况等。接警员会根据情况判断是否需要出警处理，并告知报警人后续的处理流程。
建议：
- 在遇到类似情况时，首先判断行为是否涉及违法或侵权情形。如果仅是不文明行为，建议通过劝导、教育或向相关管理部门反映的方式处理。
- 如果行为确实涉及违法或侵权情形，且情况紧急或严重，可以立即报警处理。报警时，应尽可能提供详细的证据和信息，以便公安机关能够迅速准确地处理案件。
- 在日常生活中，我们也应自觉遵守法律法规和公共秩序，共同维护良好的社会环境。
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