针对您提出的“行政机关未对罚款申请强制执行，相对人是否可以申请行政复议”的问题，以下是我的详细解答：

一、核心结论

在行政机关未对罚款申请强制执行的情况下，若相对人认为该不作为行为侵犯了其合法权益，有权依法申请行政复议。但需注意，这里的复议对象并非罚款决定本身，而是行政机关未履行强制执行职责的不作为行为。

二、法律依据与逻辑分析

1. 行政复议的适用范围
   根据《中华人民共和国行政复议法》第六条，公民、法人或其他组织对行政机关作出的具体行政行为（包括不作为）侵犯其合法权益的，均可申请行政复议。其中，第（十一）项兜底条款明确规定：“认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”，可申请复议。行政机关未对罚款申请强制执行，属于不履行法定职责的不作为行为，符合复议范围。

2. 不作为行为的复议可行性
   行政机关对罚款决定负有依法强制执行的职责。若其未在法定期限内启动强制执行程序（如冻结账户、划拨存款等），且无正当理由，则构成行政不作为。相对人可针对该不作为行为申请复议，要求复议机关审查行政机关是否履行了法定职责。

三、申请复议的条件与程序

1. 申请条件

   • 相对人已收到行政机关作出的罚款决定书，且该决定已生效（未在法定期限内提起诉讼或复议）。
     
   • 行政机关未在法定期限内对罚款申请强制执行（如未向法院申请执行或未采取直接强制措施）。
     
   • 相对人认为该不作为行为侵犯了其合法权益（如因行政机关拖延执行导致罚款利息增加、财产被非法转移等）。

2. 申请程序

   • 提交方式：书面申请为主，口头申请需由复议机关当场记录。
     
   • 申请材料：身份证明、复议申请书（需载明不服的具体行为、请求及理由）、罚款决定书、行政机关未执行的相关证据（如催告记录、沟通记录等）。
     
   • 期限：自知道行政机关未执行之日起60日内提出（因不可抗力或其他正当理由耽误的，期限自障碍消除之日起继续计算）。

四、特殊情形说明

1. 若罚款决定本身存在违法情形
   若相对人认为罚款决定本身违法（如程序违法、适用法律错误、金额错误等），需在知道该决定之日起60日内直接针对罚款决定申请复议，而非针对未执行行为。此时，复议机关将审查罚款决定的合法性。

2. 若行政机关已申请法院强制执行
   若行政机关已向法院申请强制执行，且法院已受理，则相对人需通过执行异议程序（如向法院提出书面异议）或后续诉讼（如对执行行为提起诉讼）维护权益，而非申请行政复议。

五、操作建议

1. 及时取证
   保留罚款决定书、行政机关未执行的证据（如催告函、沟通记录、财产状况证明等），以证明行政机关未履行职责及自身权益受损。

2. 咨询专业律师
   行政复议程序涉及法律适用、证据规则等复杂问题，建议咨询律师以准确界定复议对象、准备申请材料并制定策略。

3. 关注期限
   严格遵守60日的申请期限，避免因逾期丧失复议权利。若因不可抗力耽误，需及时向复议机关说明并提交证明材料。

总结：行政机关未对罚款申请强制执行时，相对人可针对该不作为行为申请行政复议，但需满足“行政机关未履行法定职责”且“侵犯合法权益”的条件。若涉及罚款决定本身的合法性或法院已介入执行，则需通过其他程序维权。建议根据具体情况咨询律师，确保程序合规、权益得保。