在破产程序中，续建优先与债权人优先的冲突本质是公共利益与私权保护的平衡问题，需分情况讨论：

1. 续建优先的适用场景
   根据《企业破产法》第42条及《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》第82条，若续建项目涉及社会公共利益（如烂尾楼涉及购房人基本生存权、市政工程等），管理人可依据”共益债务”规则优先拨付续建资金。此时续建费用属于破产费用或共益债务，依法享有优先受偿权，但需满足两个条件：

   • 续建方案已通过债权人会议表决（或法院强制批准）；
     
   • 续建资金用途明确且专款专用，不得挪作他用。
     典型案例：某烂尾楼项目中，法院裁定将购房人已支付房款中的50%转为续建资金，优先于工程款债权受偿。

2. 债权人优先的法定情形
   在普通破产程序中，债权人优先原则体现为：

   • 担保债权优先：根据《企业破产法》第109条，抵押权人、质权人等对特定财产享有优先受偿权；
     
   • 职工债权优先：第113条明确工资、医疗等劳动债权优先于普通债权；
     
   • 税收债权优先：第113条将税收债权置于普通债权之前，但后于担保债权和职工债权。
     例外情形：若续建资金被认定为共益债务，则其清偿顺序可能优先于上述部分债权（如普通债权），但劣后于担保债权。

3. 利益平衡的司法实践
   法院在审查续建方案时，会综合考量以下因素：

   • 续建必要性：如项目烂尾是否导致社会资源浪费、群体性事件风险；
     
   • 资金安全性：续建资金是否具备有效监管机制，防止二次烂尾；
     
   • 债权人受偿率：通过续建能否提升整体资产价值，最终提高债权人清偿比例。
     数据参考：某中级人民法院2022年统计显示，在批准续建的12个项目中，债权人平均受偿率从12%提升至35%。

实务建议：

• 对债务人而言，应尽早制定包含续建方案的破产重整计划，并主动与主要债权人协商；
  
• 对债权人而言，需重点审查续建资金的来源、用途及监管措施，必要时可要求管理人提供担保；
  
• 对续建方而言，建议通过”共益债务借款”模式介入，并要求在重整计划中明确优先受偿条款。
  

如需进一步分析具体案件中的权利顺位，请提供项目性质、债权构成等详细信息。