国有建设用地使用权出让合同在性质上主要归属于行政合同，但同时也兼具民事合同的某些属性。以下是对此问题的详细分析：
一、行政合同属性的体现
合同主体的特定性：
- 国有建设用地使用权出让合同的一方当事人必定是行政机关，即市、县人民政府土地管理部门，代表国家行使土地出让权力；另一方是土地使用者，通常是公民、法人或其他组织。这种主体的特定性体现了行政权力的直接参与。
签订目的的公共性：
- 政府出让国有建设用地使用权的目的是为了实现城市规划、公共建设、产业发展等公共利益目标，而非单纯的商业交易。例如，通过土地出让来建设学校、医院或推动地方经济发展等。
行政机关享有行政优益权：
- 在合同履行过程中，行政机关为了公共利益的需要，享有监督权、指挥权、单方变更或解除合同等行政优益权。这确保了行政机关在必要时能够调整合同内容以适应公共利益的变化。
受行政法律规范调整：
- 国有建设用地使用权出让合同不仅受《民法典》等民事法律规范的调整，更重要的是还受《土地管理法》、《城市房地产管理法》等行政法律法规的约束。这进一步强化了其作为行政合同（行政协议）的性质。
二、民事合同属性的体现
尽管国有建设用地使用权出让合同具有显著的行政合同属性，但它同时也兼具民事合同的某些特征：
平等协商原则：
- 在出让过程中，出让方和受让方就合同具体条款（如土地出让金、支付方式、使用年限等）仍会进行协商，双方达成一致意见后合同才成立。这彰显了民事合同中当事人意思自治和平等协商的原则。
财产交易性质：
- 国有建设用地使用权出让本质上是土地使用权的交易行为，受让方支付土地出让金以获得土地使用权，双方权利义务具有对等性，符合民事合同中财产交易的特征。
三、法律层面的认定与实际操作建议
法律层面的认定：
- 根据相关法律法规及司法实践，国有建设用地使用权出让合同在性质上主要归属于行政合同。这一认定有助于明确合同双方的权利义务关系，以及争议解决途径（通常通过行政诉讼解决）。
实际操作建议：
- 在签订和履行国有建设用地使用权出让合同时，双方应充分了解合同的行政合同属性，遵守相关行政法律法规的规定。
- 行政机关在行使行政优益权时，应确保合法、合理、必要，避免滥用权力损害相对人的合法权益。
- 土地使用者在享有土地使用权的同时，也应履行相应的义务，如按照合同约定的用途使用土地、按时支付土地出让金等。
总结来说，国有建设用地使用权出让合同在性质上主要归属于行政合同，但同时也兼具民事合同的某些属性。在实际操作中，双方应充分了解合同的性质及法律适用，以确保合同的合法有效履行。如果你在合同签订或履行过程中遇到任何法律问题，可以直接向我咨询。