结论：中外合资企业是否必须设立董事会，需结合其公司类型及具体法律规定来判断。通常情况下，中外合资企业（以有限责任公司形式存在）必须设立董事会，这是由其作为有限责任公司这一组织形式的法律要求所决定的。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定与董事会设立
《中华人民共和国公司法》的规定：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，有限责任公司应当设立董事会，作为公司的决策机构。董事会负责决定公司的经营计划和投资方案，制定公司的年度财务预算方案、决算方案等重要事项。
- 对于中外合资企业而言，如果其组织形式为有限责任公司，那么根据《公司法》的规定，它必须设立董事会。
中外合资企业的特殊性：
- 中外合资企业作为外商投资企业的一种，其设立和运营需同时遵守《中华人民共和国公司法》以及《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规。
- 尽管中外合资企业在某些方面可能享有特殊的政策待遇或优惠，但在公司治理结构方面，它仍需遵循《公司法》关于有限责任公司董事会设立的规定。
二、董事会组成与职权
董事会组成：
- 董事会的成员通常由股东会选举产生，包括股东代表和可能的公司职工代表（如果公司章程有此规定）。
- 董事会设董事长一人，可以设副董事长。董事长和副董事长由董事会以全体董事的过半数选举产生。
董事会职权：
- 董事会是公司的决策机构，负责决定公司的重大事项，如经营计划、投资方案、财务预算等。
- 董事会还负责召集股东会会议，并向股东会报告工作，执行股东会的决议等。
三、实际操作中的考虑因素
公司规模与业务需求：
- 中外合资企业在决定董事会规模时，应考虑其公司规模、业务需求以及股东之间的利益平衡。
- 对于规模较大、业务复杂的中外合资企业，可能需要设立较大规模的董事会，以确保决策的科学性和有效性。
公司章程的约定：
- 公司章程是规范公司内部管理和运营的重要文件。中外合资企业可以在公司章程中对董事会的组成、职权、议事规则等进行详细约定。
- 在制定公司章程时，应充分考虑中外股东的利益和诉求，确保董事会的设立和运作符合各方期望。
监管要求与行业惯例：
- 某些行业或领域可能存在特定的监管要求，对中外合资企业的董事会设立和运作提出更高要求。
- 在这种情况下，中外合资企业应遵守相关监管要求，确保董事会的设立和运作符合行业惯例和监管标准。
四、法律建议
确保合规性：
- 中外合资企业在设立董事会时，应确保符合《中华人民共和国公司法》以及《中华人民共和国外商投资法》等相关法律法规的规定。
- 如果对法律规定存在疑问或不确定之处，建议咨询专业律师或相关机构以获取准确指导。
完善公司治理结构：
- 董事会作为公司治理结构的重要组成部分，其设立和运作对于公司的长期发展至关重要。
- 中外合资企业应注重完善公司治理结构，确保董事会的决策科学、有效，并维护公司和股东的合法权益。
关注股东利益平衡：
- 在设立董事会时，中外合资企业应关注股东之间的利益平衡，确保各方股东在董事会中享有适当的代表权和决策权。
- 通过合理的董事会组成和议事规则设计，可以促进股东之间的沟通和协作，推动公司的健康发展。
综上所述，中外合资企业（以有限责任公司形式存在）通常必须设立董事会。在实际操作中，企业应综合考虑公司规模、业务需求、公司章程约定以及监管要求和行业惯例等因素来合理设置董事会规模和职权。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请随时向我咨询。