行政处罚自由裁量基准主要由具有行政处罚权的行政机关制定。以下是对此问题的详细解析：
制定主体：
- 行政处罚自由裁量基准的制定主体通常是具有行政处罚权的行政机关。这些机关根据法律法规的授权，结合本地区、本部门的实际情况，制定具体的自由裁量基准，以规范行政处罚行为，确保处罚的公正、公平、公开。
制定依据：
- 行政处罚自由裁量基准的制定依据主要包括《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规。这些法律法规为行政机关行使自由裁量权提供了明确的法律基础，要求行政机关在行使处罚权时，必须遵循法定原则，确保处罚的合法性和合理性。
制定目的：
- 制定行政处罚自由裁量基准的主要目的是规范行政处罚行为，防止滥用自由裁量权，确保处罚的公正性、合理性和合法性。通过细化标准、明确原则和执行程序，行政机关可以更加准确地判断违法行为的性质、情节和社会危害程度，从而作出恰当的处罚决定。
制定内容：
- 行政处罚自由裁量基准的内容通常包括违法行为的划分、处罚基准的确定、执行原则、考量因素与具体细化标准等。行政机关会根据违法行为的性质、事实、情节、社会危害程度和当事人的主观过错等因素，将违法行为细分为不同档次，并在法定的处罚幅度内确定相应的处罚基准。
制定程序：
- 行政处罚自由裁量基准的制定程序通常包括调查取证、审核决定、告知与听证等环节。行政机关在制定基准前，会全面、客观地收集相关证据材料，确保基准的事实依据充分。同时，法制部门会对办案机构的处罚建议进行审核，确保处罚建议符合基准制度的规定。在作出行政处罚决定前，行政机关还会向被处罚人告知适用处罚档次和裁量理由，保障其知情权。
监督与考核：
- 行政处罚自由裁量基准的实施情况会受到严格的监督和考核。行政机关会通过行政执法投诉处理、行政执法检查、行政执法案卷评查等形式，对基准制度的实施情况进行监督检查，确保制度得到有效执行。同时，基准制度建设情况以及实施情况也会作为各部门年度依法行政评议考核的重要内容，推动制度不断完善和优化。
总结与建议：
行政处罚自由裁量基准的制定是行政机关行使处罚权的重要环节，它关系到处罚的公正性、合理性和合法性。因此，行政机关在制定基准时，必须严格遵守法律法规的规定，确保基准的合法性和有效性。同时，行政机关还应加强对基准制度的宣传和培训，提高执法人员的法律素养和执法水平，确保基准制度得到正确实施。如果您在行政处罚自由裁量基准方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。