建设单位在验收时，并非必须要求特种作业证作为唯一或必备条件，但特种作业证的存在与否可能影响验收的合法性和安全性评估。以下从不同角度进行详细分析：

1. 法律法规角度：

   • 根据《中华人民共和国安全生产法》及相关特种作业管理规定，特种作业人员必须持证上岗，这是确保作业安全的基本要求。然而，这些规定主要关注的是作业过程中的安全，而非直接针对工程验收环节。
   • 工程验收通常依据的是建设工程质量管理条例、建筑法等相关法律法规，以及合同约定的验收标准。这些法规和标准中，并未明确规定建设单位在验收时必须查验特种作业证。

2. 合同约定角度：

   • 建设单位与施工单位之间的合同是双方权利义务的基础。如果合同中明确约定了验收时需要查验特种作业证，那么建设单位有权要求施工单位提供相关证件，否则可能构成违约。
   • 如果合同中没有此类约定，建设单位单方面要求查验特种作业证可能缺乏合同依据，但出于安全考虑，建设单位仍可以提出此要求，并与施工单位协商解决。

3. 实际操作角度：

   • 在实际操作中，特种作业证的存在可以间接证明施工单位在特定作业环节上的合规性和安全性。因此，建设单位在验收时可能会将特种作业证作为评估工程安全性的一个参考因素。
   • 如果工程涉及特种作业且未取得相应证件，建设单位可能会因此担忧工程的安全性和合规性，从而拒绝验收或要求施工单位整改。

4. 法律后果角度：

   • 如果建设单位因未查验特种作业证而验收了存在安全隐患的工程，一旦发生安全事故，建设单位可能因未尽到合理的审查义务而承担相应的法律责任。
   • 反之，如果建设单位要求查验特种作业证但施工单位无法提供，且因此导致验收延误或工程无法投入使用，施工单位可能需承担违约责任或赔偿建设单位因此遭受的损失。

建议：

• 对于建设单位而言，在验收时虽然无法律明文规定必须查验特种作业证，但出于安全考虑和风险防范，可以要求施工单位提供相关证件作为参考。同时，应在合同中明确约定验收标准和程序，以避免纠纷。
• 对于施工单位而言，应确保特种作业人员持证上岗，并在验收时主动提供相关证件，以证明工程的合规性和安全性。如果因证件问题导致验收延误或工程无法投入使用，应积极与建设单位沟通协商解决方案。

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