无证驾驶农用车且刹车失灵发生车祸，责任承担需分情况讨论，具体如下：

1. 民事赔偿责任
   根据《民法典》第1165条，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。无证驾驶本身已构成重大过错，若刹车失灵是由于驾驶人未尽到合理检修义务（如明知刹车故障仍驾驶），则需对事故损害承担主要或全部赔偿责任。若刹车失灵系车辆本身质量问题（如生产缺陷或维修不当），则车辆所有人、生产者或维修方可能需承担相应责任，但驾驶人仍可能因无证驾驶被认定存在混合过错，需分担部分责任。

2. 行政处罚责任
   根据《道路交通安全法》第99条，无证驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款，可并处15日以下拘留。若农用车属于机动车范畴（如三轮汽车、低速载货汽车），则适用该条款；若属于非机动车（如部分电动三轮车），则可能依据地方性法规处罚，但无证驾驶的违法性不受影响。

3. 刑事责任风险
   若事故造成严重后果（如死亡1人或重伤3人以上，或财产损失30万元以上且无能力赔偿），且驾驶人负事故主要或全部责任，可能构成交通肇事罪（《刑法》第133条）。无证驾驶作为法定从重处罚情节，会加重量刑幅度。若刹车失灵系驾驶人故意破坏（如人为制造故障），则可能涉嫌以危险方法危害公共安全罪，面临更严厉的刑事处罚。

关键点提示：

• 责任划分需结合事故具体原因（如刹车失灵是否可预见）、车辆性质（机动车/非机动车）、损害后果等因素综合认定。
  
• 建议立即报警并保护现场，由交警部门出具《事故责任认定书》明确责任比例。
  
• 若涉及赔偿，可要求保险公司先在交强险范围内赔付（无证驾驶不免除交强险责任，但保险公司可追偿），不足部分按责任比例分担。
  

如有进一步细节（如车辆类型、事故后果等），可提供更多信息以便更精准分析。