仅凭保险公司没有提供保费发票这一行为，不能直接认定其构成偷税，但该行为可能涉及税务违规，是否偷税需结合其他证据和具体情况综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 发票开具的法律规定
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。保险公司收取保费后未开具发票，属于违反发票管理规定的行为，税务机关可责令改正，并处1万元以下罚款；情节严重的，可能面临更高处罚。但未开发票本身不等于偷税，需进一步分析其是否隐匿收入。

2. 偷税的认定标准
   根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条，偷税需满足“采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或不申报，逃避缴纳税款”的条件。若保险公司未开具发票，但已将保费收入如实申报纳税，则不构成偷税；若通过不开发票隐瞒收入、少报应税所得，则可能被认定为偷税，需补缴税款、滞纳金，并面临罚款（0.5倍至5倍税款），情节严重者可能承担刑事责任。

3. 实务中的常见情形

   • 故意隐瞒收入：若保险公司通过不开发票将保费收入“体外循环”，未纳入财务核算和纳税申报，属于典型的偷税行为。
     
   • 管理疏漏：若因系统故障、人员疏忽等非主观故意未开发票，但已依法纳税，则仅构成行政违规，不涉及偷税。
     
   • 消费者权益视角：即使保险公司未偷税，未开具发票也损害了消费者的合法权益（如报销、维权依据）。消费者可向税务机关举报，要求保险公司补开发票。

4. 建议行动方向

   • 对消费者：若需发票报销或维权，可先与保险公司沟通补开；若遭拒，可向当地税务机关举报（拨打12366或通过电子税务局平台），税务机关将依法调查并督促整改。
     
   • 对保险公司：应完善发票管理制度，避免因未开发票引发税务风险或消费者投诉；若已存在未开发票情况，应主动自查并补缴税款，降低法律风险。

总结：未开发票是税务违规的常见表现，但偷税的认定需以“隐瞒收入、逃避纳税”为核心。若您遇到此类问题，可提供具体细节（如保险公司名称、未开发票金额、沟通记录等），我将进一步分析法律风险及应对方案。