在行政处罚涉及工程合同价款时，通常是以实际结算金额作为处罚依据，而非暂定金额。不过，具体还需结合实际情况和行政处罚的具体类型来分析，以下是详细说明：

1. 行政处罚的依据原则
   行政处罚的核心在于对违法行为的事实认定和法律评价。工程合同中的“暂定金额”通常是合同签订时对工程价款的初步估算，可能因设计变更、工程量增减等因素发生调整。而“结算金额”是工程实际完成后，经双方确认的最终价款，更能反映工程的实际成本和违法行为的实际后果。因此，行政机关在处罚时，一般会以结算金额作为认定违法所得或违法经营额的依据。

2. 不同处罚类型下的价款认定

   • 对未取得施工许可擅自施工的处罚：若处罚依据是违法所得（如通过施工获得的收益），则应以结算金额扣除合法成本后的净收益为准。
     
   • 对转包、违法分包的处罚：处罚可能涉及合同价款的一定比例（如《建筑法》规定处工程合同价款0.5%以上1%以下罚款），此时“合同价款”通常指结算金额，因暂定金额无法准确反映违法行为的规模。
     
   • 对质量、安全违法行为的处罚：若处罚与工程价款无关（如固定金额罚款），则无需涉及价款认定；若需以价款为基数（如按工程造价比例处罚），则同样以结算金额为准。

3. 例外情形

   • 合同未结算或结算争议：若工程尚未结算或双方对结算金额存在争议，行政机关可能委托第三方机构进行审计或评估，以确定合理的价款作为处罚依据。
     
   • 恶意抬高结算金额：若当事人通过虚增工程量、虚假签证等方式人为抬高结算金额，行政机关有权核减不合理部分，以实际违法所得或经营额为准。

建议：若您面临此类行政处罚，可重点审查行政机关对价款认定的依据是否充分（如是否以结算文件、审计报告等为准），并注意区分“暂定金额”与“结算金额”的法律效力差异。如有疑问，可直接向我咨询具体案件的处理思路。