行政处罚按工程合同价款计算时，通常是依据总包合同价款，而非分包合同价款，但具体还需根据行政处罚的具体事项和法律法规来确定。以下从几个角度进行详细分析：

1. 行政处罚的依据：

   • 行政处罚通常针对的是违法行为，而在建设工程领域，违法行为往往与总包单位的管理责任、合同履行等直接相关。因此，在多数情况下，行政处罚会依据总包合同价款来计算罚款金额或其他处罚措施。
   • 例如，如果总包单位存在未按照合同约定支付工程款、未履行安全管理责任等违法行为，行政机关在处罚时，很可能会以总包合同价款作为计算罚款的基数。

2. 分包合同价款与行政处罚的关系：

   • 分包合同是总包单位与分包单位之间就部分工程内容签订的合同。虽然分包合同价款也是工程价款的一部分，但在行政处罚的语境下，它通常不是直接的计算依据。
   • 除非分包单位的违法行为直接导致了行政处罚，且该违法行为与分包合同价款有直接关联（如分包单位未按照分包合同约定完成工程，导致总包单位被处罚），否则行政机关一般不会单独以分包合同价款作为处罚的计算依据。

3. 特殊情况下的考虑：

   • 在某些特殊情况下，如总包单位与分包单位存在串通投标、违法分包等严重违法行为时，行政机关可能会根据具体情况，综合考虑总包合同价款和分包合同价款，来决定处罚的力度和方式。
   • 此外，如果法律法规或行政规章有明确规定，在特定情况下应以分包合同价款作为处罚的计算依据，那么行政机关也会遵循这些规定进行处罚。

4. 法律建议：

   • 对于总包单位和分包单位而言，应严格遵守相关法律法规和合同约定，避免违法行为的发生。
   • 如果面临行政处罚，应及时咨询专业律师，了解处罚的依据、计算方式和可能的法律后果，以便采取有效的应对措施。

总结来说，行政处罚按工程合同价款计算时，通常是以总包合同价款为依据。但具体还需根据行政处罚的具体事项、法律法规以及实际情况来确定。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。