对于“假牌套牌只罚款不拘留是否合法”的问题，我可以明确地告诉你：使用假牌套牌并非只罚款不拘留，而是根据具体情况可能会并处拘留处罚。以下是详细的解释：

法律依据

根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、驾驶证，以及使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的（即套牌），均属于违法行为。具体处罚措施包括：

1. 收缴与扣留：公安机关交通管理部门将依法收缴伪造的牌证，并扣留涉事机动车。
2. 罚款：违法者将面临二千元以上五千元以下的罚款。
3. 拘留：除罚款外，还可能被处以十五日以下拘留。这一处罚并非仅针对造成事故或严重后果的情况，而是根据违法行为的严重程度和具体情况综合判定。情节较重的，一般会并处拘留处罚。
4. 刑事责任：如果构成犯罪，如涉及诈骗、盗窃等犯罪行为，还将依法追究刑事责任。

实际情况分析

在实际执法过程中，交警部门会根据违法行为的性质、情节轻重、是否造成交通事故或危害后果等因素，综合考虑后作出具体的处罚决定。因此，并非所有使用假牌套牌的情况都会只罚款不拘留，而是会根据具体情况进行处罚。

法律建议

1. 严格遵守交通法规：驾驶员应严格遵守交通法规，杜绝使用假牌套牌等违法行为，以避免可能面临的严厉法律制裁。
2. 增强法律意识：建议所有驾驶员增强法律意识，合法合规驾驶车辆，共同维护良好的道路交通秩序。
3. 及时咨询法律意见：如果在使用车辆过程中遇到任何法律问题或疑虑，建议及时向我咨询，以便得到专业的法律意见和帮助。

综上所述，使用假牌套牌不仅可能面临高额罚款，还有可能被处以拘留甚至追究刑事责任。因此，请务必遵守交通法规，合法驾驶车辆。