用网图做小说封面，未经授权通常算侵权。以下是对此问题的详细分析：
一、侵权判定依据
版权法规定：
- 根据《中华人民共和国著作权法》及相关法律法规，著作权人对其作品享有复制权、发行权、信息网络传播权等权利。未经著作权人许可，擅自使用其享有版权的作品（包括图片），可能构成侵权行为。
- 网络小说封面的设计若涉及对他人摄影或绘画作品的直接复制或使用，需获得原作者的明确授权或许可，否则将构成侵权。
图片来源与授权情况：
- 受版权保护的图片：若图片来自网络且受版权保护，未经授权直接使用即属侵权。这包括但不限于知名摄影师的摄影作品、画家的绘画作品等。
- 免费或已授权的图片：若图片来自免费素材网站且标注可免费商用，或已通过正规渠道购买版权，则使用不构成侵权。但需注意，即使标注为免费商用，也应仔细阅读使用条款，确保符合使用条件。
- 版权状态不明的图片：若图片来源不明或版权状态不明，直接使用存在侵权风险。在这种情况下，建议谨慎使用，或通过正规渠道查询图片版权信息。
二、侵权风险分析
民事责任：
- 权利人可要求停止侵权、赔偿损失。赔偿金额根据图片的商业价值、侵权情节、使用方式等因素确定。例如，若图片被用于商业出版的小说封面，且销量较大，赔偿金额可能较高。
行政责任：
- 版权管理部门可对侵权行为处以罚款等行政处罚。这通常针对情节较为严重的侵权行为，如多次侵权、恶意侵权等。
刑事责任：
- 在以营利为目的且情节严重的情形下，可能触犯刑法中的侵犯著作权罪。这通常涉及大规模盗版、恶意侵权等严重行为。
三、合规建议
获取合法授权：
- 通过版权交易平台购买商业授权，或直接联系作者协商使用权限。这是最直接且有效的避免侵权的方式。
使用公共领域资源：
- 选择CC0协议图片（放弃所有权利）或政府公开的无版权图片库。这些图片通常可以自由使用，无需担心侵权问题。
自主创作：
- 委托设计师原创封面，或通过AI绘图工具生成具有独创性的视觉内容。这样既能确保封面的独特性，又能避免侵权风险。
谨慎使用网络图片：
- 在使用网络图片时，务必确认图片的版权状况。对于不确定版权状况的图片，应避免使用，以免引发法律纠纷。
四、特殊情况说明
- 合理使用：在某些特定情况下，如为了介绍、评论该小说作品而在适当范围内使用封面，或为了新闻报道目的对包含该封面的小说进行附带性展示等，可能构成合理使用，不被认定为侵权。但这种使用应严格符合合理使用的条件和限制，且不得损害著作权人的合法权益。
在使用网图做小说封面时，务必确保获得合法授权或确认图片版权已过保护期、属于版权豁免范畴等。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。