图书馆在宣传图书时使用图书封面，一般不构成侵权。但具体是否侵权，还需要根据使用封面的具体方式、目的、范围以及图书封面本身是否受著作权法等因素来综合判断。下面我将详细解释这一结论：

1. 图书封面的著作权归属：

   • 图书封面作为美术作品，通常受到著作权法的保护。著作权一般归属于封面设计者或相关权利人。
   • 如果图书封面是委托设计的，那么著作权的归属可能根据委托合同来确定。

2. 图书馆使用封面的性质：

   • 图书馆在宣传图书时使用封面，通常是为了介绍图书内容、吸引读者注意，属于合理使用范畴。
   • 这种使用一般不具有商业性质，不会损害著作权人的合法权益。

3. 不构成侵权的条件：

   • 图书馆使用封面时，应确保封面来源合法，即封面是图书馆自己拥有或经过授权使用的。
   • 使用封面时，应尊重著作权人的署名权、修改权和保护作品完整权，不得对封面进行歪曲、篡改或用于其他不当用途。
   • 图书馆使用封面的范围和方式应合理，不得超出宣传图书的必要限度。

4. 可能构成侵权的情形：

   • 如果图书馆未经授权擅自使用他人设计的封面，特别是当封面具有显著的艺术价值或商业价值时，可能构成侵权。
   • 如果图书馆对封面进行了修改、歪曲或用于其他与宣传图书无关的商业活动，也可能构成侵权。

综上所述，图书馆在宣传图书时使用图书封面，一般不构成侵权，但应确保封面来源合法、使用方式和范围合理，并尊重著作权人的合法权益。如果图书馆对封面的使用存在疑问或担忧，建议咨询专业律师或相关机构以获取更准确的法律意见。