发送只穿内衣的照片是否违法，需根据具体情境来判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从隐私权保护的角度：

   • 如果照片是在私人场合拍摄，且发送对象仅为特定、自愿接收的人（如伴侣、亲密朋友），且接收方没有进一步传播，那么通常不构成违法。因为隐私权保护的是个人不愿公开的私密信息，而在这种情境下，发送和接收双方都处于自愿和知情的状态。
   • 然而，如果照片被未经授权的人获取并传播，或者发送对象并非自愿接收（如被骚扰、欺诈等），那么发送者可能因侵犯他人隐私权而面临法律责任。此外，如果照片中涉及他人的隐私信息（如背景中的他人、他人的物品等），也可能构成对他人隐私权的侵犯。

2. 从传播淫秽物品的角度：

   • 如果照片被认定为淫秽物品，并在公共场合或向不特定人传播，那么发送者可能构成传播淫秽物品罪。根据《中华人民共和国刑法》第三百六十四条的规定，传播淫秽的书刊、影片、音像、图片或者其他淫秽物品，情节严重的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。但需要注意的是，这里的“淫秽物品”需要达到一定的标准，即具体描绘性行为或者露骨宣扬色情的诲淫性的书刊、影片、录像带、录音带、图片及其他淫秽物品。如果照片只是穿着内衣，并未具体描绘性行为或露骨宣扬色情，则通常不被认定为淫秽物品。

3. 从社会公序良俗的角度：

   • 即使照片不构成淫秽物品，也不侵犯他人隐私权，但如果发送行为违反了社会公序良俗（如在学校、工作场所等公共场合发送），或者对接收方造成了不适或困扰，那么发送者也可能面临道德上的谴责或社交上的负面后果。虽然这不一定构成法律上的违法，但仍然是不被鼓励的行为。

法律建议：

• 在发送任何涉及个人隐私或可能引发争议的照片前，请务必谨慎考虑发送对象、发送场合以及可能产生的后果。
• 如果照片中涉及他人隐私信息，请确保获得他人的明确同意后再进行发送。
• 如果发现自己的照片被未经授权地传播或滥用，请及时采取法律措施保护自己的权益。

如果你有任何关于侵权损害或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律建议。