关于规范农村宅基地审批管理的通知，在符合上位法立法精神和具体规定的前提下，通常不会与上位法冲突；但若存在下位法越权、内容抵触或程序违法等情形，则可能与上位法产生冲突。以下从多个角度展开分析：

一、法律位阶与冲突原则

根据《立法法》规定，我国法律体系形成“宪法-法律-行政法规-地方性法规/部门规章”的位阶结构。下位法（如地方政府规章、规范性文件）必须符合上位法（如《土地管理法》《民法典》）的立法目的、原则和具体规定，否则构成冲突。具体到宅基地审批管理通知：

1. 若通知内容严格遵循上位法
   例如，通知中关于宅基地申请条件（如“一户一宅”、面积标准）、审批流程（如村级审查、乡镇审批、县级备案）、禁止性规定（如禁止城镇居民购买宅基地）等，均与《土地管理法》第六十二条等条款一致，则不构成冲突。

2. 若通知内容突破上位法限制
   若通知擅自扩大宅基地分配范围（如允许非集体经济组织成员申请）、提高面积标准（超过省、自治区、直辖市规定的标准）、简化审批程序（如跳过乡镇审核直接由村级决定）等，则因违反上位法强制性规定而无效。

二、冲突的常见情形

1. 越权制定规则
   例如，县级政府通知中规定“宅基地使用权可自由转让”，但《土地管理法》第六十二条明确规定“宅基地使用权不得单独转让，仅能随房屋一并转让给符合条件的集体经济组织成员”。此类通知条款因超越上位法授权范围而无效。

2. 内容直接抵触
   若通知规定“城镇居民可继承宅基地使用权并翻建房屋”，而《民法典》第三百六十三条及《土地管理法》第六十二条均明确宅基地使用权主体限于集体经济组织成员，此类条款因与上位法直接矛盾而无效。

3. 程序违法
   若通知未按规定公开审批流程、未设置异议申诉渠道，或未履行听证、公示等程序要求，可能因违反《行政许可法》《政府信息公开条例》等程序性上位法而被撤销。

三、冲突的解决路径

1. 行政系统内部纠正
   根据《规范性文件备案审查条例》，上级政府有权撤销下级政府违法违规的通知。例如，省级政府可要求县级政府修改冲突条款。

2. 司法审查
   若公民认为通知侵犯其合法权益（如拒绝其合法宅基地申请），可依据《行政诉讼法》第五十三条，在提起行政诉讼时一并请求法院审查通知的合法性。

3. 立法机关监督
   人大常委会有权撤销本级政府制定的违法规范性文件。例如，县级人大常委会可撤销县政府冲突性通知。

四、实务建议

1. 对行政机关：制定通知前需严格对照上位法条款，开展合法性审查；涉及重大利益调整时，应组织听证或专家论证。

2. 对村民：若认为通知违法，可先向乡镇政府或县级农业农村部门提出书面异议；若未获回应，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

如需进一步分析具体通知条款的合法性，可直接向我提供文本内容，我将结合上位法逐条解读。