农用地“只转不征”确实需要土地使用者的同意。以下是对这一问题的详细分析：
一、农用地“只转不征”的含义
“只转不征”是指农用地在保持集体土地所有权性质不变的前提下，通过土地用途的转变（如从农用地转为建设用地），实现土地利用方式的调整，但并不改变土地的所有权归属，即不征收为国有土地。这种转变通常用于满足农村集体经济组织或成员的建设需求，如农村基础设施、公益事业、村民住宅等建设。
二、农用地“只转不征”需要土地使用者同意的原因
- 保护土地使用者权益：农用地是土地使用者的重要生产资料，其用途的转变直接影响到土地使用者的生产和生活。因此，在农用地“只转不征”的过程中，必须充分尊重土地使用者的意愿，保障其合法权益不受侵害。
- 遵循法定程序：根据相关法律法规，农用地转为建设用地需要经过严格的审批程序，其中包括征求土地使用者的意见。这是确保土地用途转变合法、合规的重要环节。
- 促进社会和谐稳定：在农用地“只转不征”过程中，如果忽视土地使用者的意见和权益，容易引发社会矛盾和纠纷，影响社会和谐稳定。因此，征求土地使用者的同意是维护社会稳定的重要举措。
三、农用地“只转不征”的具体程序
虽然具体的程序可能因地区和政策而有所不同，但通常包括以下几个步骤：
- 提出申请：由需要使用农用地的单位或个人向相关部门提出农用地“只转不征”的申请。
- 征求意见：相关部门在收到申请后，会组织对土地使用者进行征求意见，了解其对农用地用途转变的看法和意愿。
- 审批决定：在充分征求意见的基础上，相关部门会根据法律法规和政策规定，对农用地“只转不征”的申请进行审批，并作出决定。
- 实施转变：如果申请获得批准，相关部门会组织对农用地进行用途转变，并监督实施过程，确保符合相关要求。
四、法律后果与建议
如果未经土地使用者同意而擅自进行农用地“只转不征”，可能面临法律责任，包括但不限于行政处罚、民事赔偿等。因此，在进行农用地“只转不征”时，务必确保获得土地使用者的同意，并遵循法定程序进行。
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