工程造价合同不属于技术合同，而更接近于服务合同或咨询合同。以下是对这一结论的详细解释：

一、技术合同与工程造价合同的定义及性质

1. 技术合同：根据《中华人民共和国民法典》第八百四十三条的规定，技术合同涉及技术开发、转让、许可、咨询或服务，确立相互之间权利和义务的合同。它通常包含复杂性和专业性，涉及知识产权的归属、技术保密、技术风险和责任分担等问题。

2. 工程造价合同：这类合同是发包方与承包方之间，就建设工程项目的造价确定、控制、咨询等事宜达成的协议。其核心围绕工程项目的成本核算、价款支付、造价管理等经济事务，主要基于专业知识、经验和技能提供。

二、工程造价合同不属于技术合同的原因

工程造价合同主要是为特定的工程项目提供造价计算、预算、估算等服务的协议。它不直接涉及技术的研发或转让，而是侧重于根据工程项目的具体情况（如工程量、材料价格、施工难度等）来计算出工程的总造价或某个阶段的造价。这种服务更多地是基于行业标准和专业知识提供的，而不是基于某种特定技术的发展或应用。

三、工程造价合同与技术合同的区分

1. 合同内容：

   • 工程造价合同主要关注工程项目的具体实施和管理，如施工方案的制定、施工进度的控制、工程质量的监督等，以及与之相关的经济事务。
   • 技术合同则侧重于技术的研发、应用和推广，以及与技术相关的权益分配和保护。

2. 法律适用与监管：

   • 工程造价合同主要受《中华人民共和国民法典》中关于建设工程合同的规定约束，并需遵守相关法律法规和行业标准，如《建筑法》、《招标投标法》等。
   • 技术合同则受《中华人民共和国民法典》中关于技术合同的规定约束，并可能受到其他相关法律法规的监管，如《专利法》、《著作权法》等。

四、特殊情形下工程造价合同可能涉及技术合同的情况

尽管工程造价合同在一般情况下不属于技术合同，但在某些特殊情形下，如果合同中包含了特定的技术元素并符合技术合同的特征，则可能被认定为技术合同。例如，当工程造价合同中涉及复杂新型建筑技术、工艺或材料的评估时，造价咨询方需要运用专业的技术知识和方法对这些新技术、新工艺、新材料所产生的费用进行评估和分析。这种情况下，合同可能因包含技术咨询的元素而被认定为技术咨询合同。

综上所述，工程造价合同在大多数情况下不属于技术合同，而是更接近于服务合同或咨询合同。然而，在具体合同中，如果包含了特定的技术性条款或内容，并且这些技术元素构成了合同的主要部分，那么该合同有可能被认定为技术合同。但这种情况较为特殊，需要具体问题具体分析。