公安在特定情况下可以要求行政机关补充证据，但这一行为需严格遵循法定程序和条件。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律依据与原则

在行政执法和刑事司法衔接的过程中，公安机关与行政机关之间的协作与配合是确保案件顺利办理的重要环节。根据相关法律法规，公安机关在办理刑事案件时，如果认为行政机关收集的证据不足或存在瑕疵，确实有权要求行政机关补充证据。这一要求通常基于案件侦查的需要，以确保案件事实的清楚和证据的充分。

二、具体情形与程序

1. 案件移送与协作：

   • 当行政机关在执法过程中发现案件涉嫌犯罪，需要移送公安机关立案侦查时，行政机关应当将收集的证据一并移送。
   • 公安机关在接收案件后，如果认为证据不足或需要进一步调查，可以要求行政机关补充证据或协助调查。

2. 补充证据的要求：

   • 公安机关要求行政机关补充证据时，应当明确补充证据的具体内容和要求，以便行政机关有针对性地进行收集。
   • 行政机关在收到公安机关的要求后，应当积极配合，按照要求补充证据，并及时将补充的证据移送公安机关。

3. 证据的合法性与有效性：

   • 公安机关在要求行政机关补充证据时，必须确保所要求的证据是合法、有效的，且与案件事实相关联。
   • 行政机关在补充证据时，也应当遵循法定程序，确保证据的合法性和有效性。

三、注意事项与限制

1. 法定权限与程序：

   • 公安机关要求行政机关补充证据的行为必须在其法定权限范围内进行，且需遵循法定程序。
   • 公安机关不得滥用职权，要求行政机关收集与案件无关的证据或进行不合理的调查。

2. 行政机关的独立性：

   • 行政机关在补充证据的过程中，仍然保持其独立性，有权根据自身判断决定是否收集、如何收集证据。
   • 公安机关的要求应当是对行政机关的协助请求，而非强制命令。

3. 证据的审查与认定：

   • 公安机关在收到行政机关补充的证据后，应当进行审查，确保证据的合法性和有效性。
   • 如果公安机关认为补充的证据仍然不足或存在瑕疵，可以进一步要求行政机关补充或自行收集证据。

四、实际案例与启示

在实际操作中，公安机关与行政机关之间的协作与配合往往能够显著提高案件办理的效率和质量。例如，在某起环境污染案件中，环保部门在执法过程中发现某企业涉嫌污染环境犯罪，遂将案件移送公安机关立案侦查。公安机关在接收案件后，认为环保部门收集的证据不足，遂要求环保部门补充证据。环保部门根据公安机关的要求，进一步收集了相关证据，并移送公安机关。最终，公安机关凭借充分的证据成功侦破了案件，维护了社会公共利益。

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