包工头没给开发票不一定就是偷税漏税，需分情况讨论：

1. 未开发票但依法申报纳税：

   • 如果包工头虽然未开具发票，但按照实际收入依法向税务机关申报纳税，并缴纳了相应的税款，那么这种行为并不构成偷税漏税。因为偷税漏税的核心在于隐瞒收入、少报或漏报税款，而包工头已经履行了纳税义务，只是未开具发票这一形式要件。

2. 未开发票且未依法申报纳税：

   • 如果包工头既未开具发票，也未按照实际收入向税务机关申报纳税，或者申报的税款少于实际应纳税款，那么这种行为就可能构成偷税漏税。税务机关在发现后，会依法对包工头进行税务稽查，并要求其补缴税款、滞纳金，甚至可能面临罚款等行政处罚。

3. 特殊情况下的发票开具与纳税义务：

   • 在某些特殊情况下，如包工头与发包方之间存在口头协议或简易合同，且双方对纳税义务有明确约定时，即使未开具发票，也可能不构成偷税漏税。但这种情况较为复杂，且需要双方有充分的证据来证明各自的纳税义务和履行情况。然而，从合规和风险防控的角度来看，无论双方如何约定，开具发票并依法纳税都是更为稳妥和合法的做法。

总结与建议：

• 对于包工头而言，无论是否开具发票，都应依法履行纳税义务，按照实际收入向税务机关申报纳税。
• 对于发包方而言，应要求包工头开具正规的发票，并作为付款的凭证和税务抵扣的依据。
• 如果双方在发票开具和纳税方面存在争议或疑问，建议及时咨询专业的税务律师或税务机关，以避免不必要的法律风险和税务纠纷。

如有其他法律疑问，欢迎直接向我咨询。